2020年國家公務(wù)員考試申論備考：防治土地荒漠化

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【背景鏈接】

“土地沙漠化”是指在干旱多風(fēng)的沙質(zhì)地表環(huán)境中，由于過度地人為活動破壞了脆弱的生態(tài)平衡，使原非沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了以風(fēng)沙活動為主要特征的類似沙漠景觀，造成了土地生產(chǎn)力下降的環(huán)境退化過程。沙漠化是當(dāng)前世界上一個重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是一個突出的地質(zhì)問題。嚴重的問題是“全球沙漠化仍在蔓延”。

2019年6月17日是第二十五個世界防治荒漠化和干旱日。我國宣傳的主題是“防治土地荒漠化，推動綠色發(fā)展”，旨在貫徹生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，凝聚社會共識，營造全社會參與防治荒漠化的濃厚氛圍，共同建設(shè)美麗地球家園。

我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國家。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視荒漠化防治工作，將防治荒漠化作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取一系列行之有效的舉措加以推進，成功遏制了荒漠化擴展的態(tài)勢。全國荒漠化土地面積由上世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，沙區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的到2030年實現(xiàn)土地退化零增長目標。新中國荒漠化防治的成功實踐，不僅走出了一條中國特色荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理和民生改善相結(jié)合的道路，而且塑造了堅韌不拔、鍥而不舍的治沙精神，為推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展注入了強大動力，為全球生態(tài)治理貢獻了“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

【提出觀點】

土地荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟活動等多種因素造成的，是人為因素和自然因素綜合作用的結(jié)果。防治土地荒漠化，必須自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持因地制宜、分類施策，全面加快荒漠化防治步伐，打造多元共生的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。

【綜合分析】

自然因素：土地荒漠化的形成是一個復(fù)雜過程，它是人類不合理經(jīng)濟活動和脆弱生態(tài)環(huán)境相互作用的結(jié)果。自然地理條件和氣候變異為荒漠化形成、發(fā)展創(chuàng)造了條件，但其過程緩慢，人類活動則激發(fā)和加速了荒漠化的進程，成為荒漠化的主要原因。異常的氣候條件，特別是嚴重的干旱條件，容易造成植被退化，風(fēng)蝕加快,引起荒漠化。干旱的氣候條件在很大程度上決定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的脆弱性，因而干旱本身就包含著荒漠化的潛在威脅;氣候異?？梢允勾嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境失衡，是導(dǎo)致荒漠化的主要自然因素。當(dāng)氣候變干時，荒漠化就發(fā)展;氣候變濕潤時，荒漠化就逆轉(zhuǎn)。全球變暖、北半球日益嚴重的干旱、半干旱化趨勢等都造成荒漠化加劇。

氣候因素：赤道地區(qū)的上升空氣在高空向兩極方向流動，由于地球旋轉(zhuǎn)偏向力的影響，在南北緯30°附近，大部分空氣不再前進，而在高空積聚，并輻射冷卻下沉，近地面氣層常年保持高氣壓，氣象學(xué)上稱之為“副熱帶高壓”。這一地帶除亞歐大陸東岸季風(fēng)氣候區(qū)外，其他地區(qū)氣候干燥，云雨少見，而成為主要的沙漠分布區(qū)。

人類活動：人口增長和經(jīng)濟發(fā)展使土地承受的壓力過重，過度開墾、過度放縱、亂砍濫伐和水資源不合理利用等使土地嚴重退化，森林被毀，氣候逐漸干燥，最終形成沙漠。土地沙漠化沙漠是干旱氣候的產(chǎn)物，早在人類出現(xiàn)以前地球上就有沙漠。但是，荒涼的沙漠和豐腴的草原之間并沒有什么不可逾越的界線。有了水，沙漠上可以長起茂盛的植物，成為生機盎然的綠洲;而綠地如果沒有了水和植物，也可以很快退化為一片沙礫。而人們?yōu)榱双@得更多的食物，不管氣候、土地條件如何，隨便開荒種地、過度放牧;為了解決燃料問題，不管后果如何，肆意砍樹割草。干旱和半干旱地區(qū)本來就缺水多風(fēng)，現(xiàn)在土地被蹂躪、植被遭破壞，降水量更少了，風(fēng)卻更大更多了，大風(fēng)強勁地侵蝕表土，沙子越來越多，慢慢地沙丘發(fā)育。這就使可耕牧的土地，變成不宜放牧和耕種的沙漠化土地。

【影響危害】

荒漠化威脅人類生存。據(jù)統(tǒng)計，世界上有21億人口(約占世界總?cè)丝诘?0%)居住在沙漠或者干旱地區(qū)之中，因為沙漠和旱地也有它的經(jīng)濟價值，世界上50%的牲畜生長在沙漠和干旱地區(qū)的牧場中，44%的可耕地為旱地，而且干旱地固存了全球46%的碳。

荒漠化正影響著世界上36億公頃的土地(占地球陸地總面積的25%)。每年消失的土地可生產(chǎn)2000萬噸的糧食，威脅著大約100個國家的10億多人的生活;每年由于土地荒漠化和土地退化造成的經(jīng)濟損失達到420億美元。

綠色關(guān)系人類福祉，關(guān)系全球未來。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善生態(tài)的任務(wù)十分繁重。總體上看，我國仍然缺林少綠、生態(tài)脆弱，荒漠化土地面積達261.16萬平方公里，占國土面積的1/4;沙化土地面積達172.12萬平方公里，占國土面積的近1/5。全國近40%的貧困縣、近25%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。土地荒漠化已成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要制約因素，必須強化問題導(dǎo)向，堅持久久為功，不斷推動荒漠化防治事業(yè)取得新的成效。

【參考對策】

一要全面保護。保護好沙區(qū)天然植被是防治荒漠化的第一要務(wù)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，全面落實荒漠生態(tài)保護紅線，對大江大河源頭、風(fēng)沙源區(qū)、草原退化沙化重點區(qū)域?qū)嵭袊栏竦纳郴恋胤饨Ｗo措施，逐步把沙區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)全面保護起來，促進自然植被休養(yǎng)生息。全面落實防沙治沙目標責(zé)任考核獎、沙化土地封禁保護修復(fù)等制度，嚴厲打擊沙區(qū)毀林開墾、違規(guī)采礦及建設(shè)等活動，對破壞沙區(qū)植被和生態(tài)的違法犯罪行為“零容忍”，加大查處力度，切實保護好沙區(qū)的每一寸綠色。

二要科學(xué)治理?；哪卫肀仨氉裱匀灰?guī)律，堅持用科技手段，讓自然演化過程向著良性的方向發(fā)展。堅持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護與修復(fù)，農(nóng)林水多管齊下，綜合治理。立足沙區(qū)實際，大力發(fā)展雨養(yǎng)林業(yè)、節(jié)水型林業(yè)，堅持以水定林、以水定綠?？茖W(xué)營造林草植被，大力推廣喬灌草結(jié)合、混交造林、低覆蓋度治沙等模式，著力增強荒漠化治理的科學(xué)性、多樣性。

三要綠色惠民。綠色發(fā)展必須有生態(tài)資源作支撐，沙區(qū)的林草資源既是生態(tài)之基，也是財富之源。防沙治沙要深入踐行綠色發(fā)展理念，主動承擔(dān)起生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)富民的歷史使命，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。充分利用沙區(qū)光熱資源充足、物種資源多樣、土地資源廣闊等優(yōu)勢，積極發(fā)展以灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟林果等為重點的沙區(qū)特色種植業(yè)、精深加工業(yè)，以及生物質(zhì)能源、沙漠旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙，促進治沙興林惠民。

四要全民參與。多年的實踐證明，荒漠化防治最大的力量在于人民群眾的創(chuàng)造和奉獻。必須動員廣大群眾參與荒漠化治理，深入推進大規(guī)模國土綠化行動。堅持“建設(shè)人人參與，成果人人共享”，一切依靠群眾，一切為了群眾。積極搭建平臺、提供服務(wù)、探索機制，調(diào)動一切積極因素參與荒漠化治理，構(gòu)建全社會共同參與的生態(tài)治理體系。加大治沙精神、典型人物和事跡的宣傳力度，凝聚社會力量愛綠植綠護綠，讓尊重自然、愛護自然的生態(tài)價值觀和綠色理念深入人心。

五要全球共治。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、推進全球生態(tài)治理、維護全球生態(tài)安全。要積極履行國際公約，主動參與國際規(guī)則制定，推動完善全球生態(tài)治理體系。充分利用國際國內(nèi)“兩種資金、兩個技術(shù)”，堅持“引進來、走出去”，借鑒分享各種先進技術(shù)與治理模式，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和周邊國家沙源治理，共建綠色絲綢之路，打造合作新亮點，推動全球荒漠化防治事業(yè)共同發(fā)展。

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