2016年國考時事熱點黑土資源保護
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【背景鏈接】
2015年中央一號文件提出，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，開展“東北黑土地保護試點”。最近國務(wù)院批復(fù)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，把東北黑土地保護作為重點專題列入發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合實施的重要任務(wù)。
【深度解析】
[黑土的形成及退化表現(xiàn)]
黑土是東北地區(qū)特有的氣候和植被相互作用而形成的土壤類型。數(shù)萬年至幾十萬年前，草原和森林植被枯死后的殘體在原先的沙礫層上逐漸堆積，形成厚重的腐殖質(zhì)層，最終發(fā)育成養(yǎng)分豐富的黑土。
東北黑土區(qū)主要包括松嫩平原、三江平原、大興安嶺山前平原、遼河平原等地區(qū)。黑土是世界公認的最肥沃的土壤。長期以來，我們對黑土地資源的過度開發(fā)利用，使得曾經(jīng)黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲憊不堪逐漸變薄。
來自水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間，流失速度數(shù)百倍于成土速度。
2015年6月25日，農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開東北黑土地保護利用試點項目推進落實會上，吉林省農(nóng)委巡視員于文波說，吉林省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度已由上世紀80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時耕層有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降，有機質(zhì)以平均每年0.1%的速度下降，導(dǎo)致土壤生物學特征退化，作物病蟲害發(fā)生率提高。為此，農(nóng)業(yè)部在會上宣布今年中央財政專項安排5億元資金支持東北地區(qū)17個產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護利用試點。
2014年，我國糧食產(chǎn)量十一連增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態(tài)的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在一是土壤有機質(zhì)下降，養(yǎng)分平衡失調(diào);二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重;三是土壤結(jié)構(gòu)變差，面源污染顯現(xiàn);四是有益生物區(qū)系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數(shù)量急劇下降的農(nóng)田屢見不鮮。
[意義、危害及原因分析]
黑土地資源是我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在保障我國糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展綠色經(jīng)濟中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是近年來，黑土地面臨的‘量減質(zhì)退’局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險。黑土地“量減質(zhì)退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風蝕嚴重等自然原因外，還有過度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等多方面原因。
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保護意識不強，長期掠奪式經(jīng)營、重用輕養(yǎng)是導(dǎo)致黑土地退化的根本。開發(fā)北大荒，目的是增加產(chǎn)能，在多年的開發(fā)過程中，只注重開發(fā)，不注意保護。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民的積極性并不高，往往一燒了之。
種植制度不合理導(dǎo)致肥沃黑土流失。一方面近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標影響，糧豆輪作制度難以施行，導(dǎo)致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮。同時，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低，有機肥資源明顯不足等問題突出。另一方面，農(nóng)民為了促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)而多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農(nóng)機具普及應(yīng)用，導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質(zhì)量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。
耕地質(zhì)量保護法律法規(guī)不健全，約束機制缺乏。目前，耕地質(zhì)量保護方面沒有專門法律法規(guī)，也沒有對土地承包者、經(jīng)營者明確的法律約束，雖然有關(guān)省區(qū)出臺了保護條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權(quán)威性和強制性不夠。
[參考對策]
保護黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)境保護法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導(dǎo)政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護耕地。
制定黑土地保護建設(shè)管理規(guī)劃。制定國家級的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設(shè)立組織實施機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內(nèi)容和實施步驟。將黑土地保護納入‘十三五’規(guī)劃，加快制定黑土地保護建設(shè)管理規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫，嚴管嚴控。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升同步，糧食補貼與‘地力補貼’并行，耕地利用與保護要兼顧。
發(fā)展保護性耕作技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術(shù)體系，黑土保養(yǎng)應(yīng)采取耕作、培肥和工程措施相結(jié)合的方法，通過增施有機肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護性耕作措施，改善土壤理化性狀和結(jié)構(gòu)。
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