講義:集體土地征收2.1

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　　第二章 建設用地制度與政策

　　第一節(jié) 集體土地征收

　　一、征收集體土地的特點

　　征收土地具有以下三個明顯的特點：一是具有一定的強制性。征地是國家的特有行為，被征地單位和人員要服從國家的需要。二是要妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟補償，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。三是被征收后的土地所有權發(fā)生轉移，即集體土地變?yōu)閲型恋亍?/p>

　　二、征收集體土地應遵守的原則

　　(一)珍惜耕地，合理利用土地的原則

　　(二)保證國家建設用地原則

　　(三)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

　　(四)有償使用土地的原則

　　(五)依法征地的原則

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　　三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

　　(一)征收土地的范圍

　　(二)征收土地批準權限的規(guī)定

　　(三)申請征地不得化整為零

　　(四)對被征地單位和農(nóng)民進行安置、補償和補助

　　(五)臨時用地必須辦理報批手續(xù)

　　(六)聯(lián)營使用集體土地政策

　　(七)征收土地公告

　　(八)合理使用征地補償相關費用

　　(九)特殊征地按特殊政策辦理

　　四、征收集體土地補償?shù)姆秶蜆藴?/p>

　　土地的補償范圍和補償、補助標準的確定，是征地工作的主要內(nèi)容，也是一項難度較大的工作，涉及到國家、集體、個人的利益。組織征地的地方政府必須按征地協(xié)議書如數(shù)支付補償費，被征地單位也不得額外索取。在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！段餀喾ā愤€規(guī)定，除要依法足額支付上述費用外，還應當安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。

　　(一)土地補償費

　　(二)安置補助費

　　(三)地上附著物和青苗補償費等

　　(四)臨時用地補償

　　(五)合理使用土地補償費、安置補助費

　　五、征收集體土地的工作程序

　　嚴密、可行的工作程序，對于提高工作效率、防止工作失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。根據(jù)《土地管理法實施條例》和《建設用地審查報批管理辦法》(國土資源部令第3號)，征收土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地一般按照下列工作程序辦理：

　　(一)申請用地

　　(二)受理申請并審查有關文件

　　(三)審批用地

　　(四)征地實施

　　(五)簽發(fā)用地證書

　　(六)征地批準后的實施管理

　　(七)建立征收土地檔案