政協(xié)工會(huì)界委員聚焦建筑業(yè)工傷"三難"
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【今日話題】用法治力量讓工人不再“傷不起”
2014年12月29日，《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，在此前后，各地出現(xiàn)多起建筑施工事故。
2014年12月19日，河南光山縣一小區(qū)工程發(fā)生模板支架坍塌事故，5人死亡、9人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊傾覆事故，3人死亡、2人受傷;12月29日，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡、4人受傷……
“我們這些建筑工人，只求不要拖欠工資就好了，工傷保險(xiǎn)?沒(méi)見(jiàn)過(guò)?！备闪耸畮啄杲ㄖ陌ゎ^鄒河海說(shuō)，他手下的農(nóng)民工在安徽、浙江等多地干過(guò)工程，從不敢提工傷保險(xiǎn)，更沒(méi)人主動(dòng)給他們買(mǎi)過(guò)?！奥?tīng)說(shuō)最近出了新文件，有13條措施，大伙兒都盼著落實(shí)呢!希望代表委員們幫我們說(shuō)說(shuō)話。”
此次全國(guó)兩會(huì)上，多位政協(xié)工會(huì)界委員呼吁，要用法治的力量保障建筑工人工傷權(quán)益。
鑒定一個(gè)工傷需3年
2014年初，全總作為重點(diǎn)單位參加了全國(guó)政協(xié)社法委、提案委組織的建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。參與調(diào)研的工會(huì)界委員發(fā)現(xiàn)，工傷保險(xiǎn)參保難、工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難，這“三難”嚴(yán)重影響著建筑工人特別是農(nóng)民工工傷權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
“所謂工傷保險(xiǎn)參保難，主要是指工傷保險(xiǎn)參保率低。建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例還不到四分之一。”國(guó)家安監(jiān)總局原副局長(zhǎng)梁嘉琨委員說(shuō)。一方面，大部分建筑工人是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，很多工人不愿參保，以免影響“拿到手的工資”;另一方面，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本，不愿為工人購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。
而工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難，更是兩道難以跨越的門(mén)檻。
全國(guó)政協(xié)社法委副主任，全總原副主席、書(shū)記處書(shū)記張世平委員介紹說(shuō)，由于建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大、建筑工程分包制等原因，許多建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，要證明勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更別說(shuō)證明工傷責(zé)任、獲得工傷賠償了。
而要獲得工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等程序。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況，正常程序全部走一遍，時(shí)長(zhǎng)需1149天，也就是3年多時(shí)間。
多位委員表示，建筑產(chǎn)業(yè)鏈中利益關(guān)系非常復(fù)雜，一定程度上存在利潤(rùn)與責(zé)任的倒掛，而受傷的總是工人，“這種情況必須引起足夠重視”。
13條規(guī)范性意見(jiàn)
工會(huì)界委員們注意到，人社部等四部門(mén)去年底聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，針對(duì)“三難”提出了13條規(guī)范性意見(jiàn)。
例如，針對(duì)工傷保險(xiǎn)參保難，《意見(jiàn)》明確提出，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
尤為醒目的是――對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。“這是一道實(shí)打?qū)嵉蔫F杠杠?！编u先榮委員說(shuō)。
針對(duì)工傷認(rèn)定難，《意見(jiàn)》要求各類(lèi)建筑企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，可參照工資支付憑證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等，作為確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。
針對(duì)工傷待遇落實(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定鑒定流程，并強(qiáng)化了工傷保險(xiǎn)先行支付政策的落實(shí)，要求如用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金先行向工傷職工支付并負(fù)責(zé)追償。
此外，《意見(jiàn)》明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
“這解決了‘錢(qián)從哪里來(lái)’的關(guān)鍵問(wèn)題?！睆埵榔轿瘑T說(shuō)。
將“工傷拒賠”納入刑法范疇
“新規(guī)很全面，而且可行?！睆埵榔降榷辔还?huì)界委員表示，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)以及落實(shí)到位，建筑工傷維權(quán)“三難”問(wèn)題有望破解。
但也有委員提出，解決“三難”的具體措施還可以“再進(jìn)一步”。目前的《意見(jiàn)》，對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力，應(yīng)將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
還有委員認(rèn)為，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，歸根到底是用工不規(guī)范的問(wèn)題，工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。要想治本，就要解決這一問(wèn)題。
上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華委員則建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問(wèn)題。應(yīng)制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。
用法治的力量保障建筑工人工傷權(quán)益，讓工人們不再“傷不起”――這是委員們的共識(shí)。
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