新疆二級建造師注冊實施辦法

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　　第一條 為規(guī)范二級建造師注冊管理工作，根據(jù)建設(shè)部《注冊建造師管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)二級建造師注冊，適用本辦法。

　　本辦法所稱注冊，包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項注冊、注銷注冊、重新注冊。

　　第三條 二級建造師實行注冊執(zhí)業(yè)制度，經(jīng)考核認定或考試合格取得二級建造師資格證書的人員，應當與一個建設(shè)工程施工或者勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位簽訂聘用合同，向注冊機關(guān)提出注冊申請。

　　第四條 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門為自治區(qū)二級建造師注冊機關(guān)(以下簡稱注冊機關(guān))，負責二級建造師注冊的受理、審批，統(tǒng)一頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　尚未實行網(wǎng)上申報的，注冊機關(guān)可以將初始注冊、延續(xù)注冊的受理工作委托州、地(市)建設(shè)行政主管部門。

　　州、地(市)、縣(市)建設(shè)行政主管部門，對二級建造師注冊執(zhí)業(yè)期內(nèi)的執(zhí)業(yè)行為依法實施監(jiān)督。

　　第五條 注冊申請實行書面申報方式，積極推行網(wǎng)上申報與受理。

　　第六條 二級建造師注冊專業(yè)分為：建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業(yè)工程、機電工程。

　　二級建造師資格證書所注專業(yè)為房屋建筑工程、裝飾裝修工程的，按建筑工程專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為礦山工程的，按礦業(yè)工程專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為冶煉工程的，可選礦業(yè)工程或機電工程之中的一個專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為電力工程、石油化工工程、機電安裝工程的，按機電工程專業(yè)注冊。

　　第七條 申請人應當自二級建造師資格證書簽發(fā)之日起三年內(nèi)申請初始注冊。申請初始注冊時需提交下列材料：

　　(一)《二級建造師初始注冊申請表》;

　　(二)資格證書、學歷證書和身份證明復印件;

　　(三)申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件。

　　逾期申請初始注冊的，需提供達到繼續(xù)教育要求的證明材料。

　　第八條 注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期屆滿30日前申請延續(xù)注冊。申請延續(xù)注冊時需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師延續(xù)注冊申請表》;

　　(二)原注冊證書;

　　(三)申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同復印件或有效證明文件;

　　(四)申請人注冊有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明材料復印件。

　　延續(xù)注冊的有效期為3年，自準予延續(xù)注冊之日起計算。

　　第九條 在注冊有效期內(nèi)，二級注冊建造師因變動執(zhí)業(yè)企業(yè)、所在執(zhí)業(yè)企業(yè)名稱變更、建造師姓名變更的，應當及時申請變更注冊。申請變更注冊時需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師變更注冊申請表》;

　　(二)原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　變動執(zhí)業(yè)企業(yè)的，應當提供原聘用單位的解聘證明、申請人與新聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或有效證明文件;

　　申請人所在執(zhí)業(yè)企業(yè)名稱發(fā)生變更的，應當提供變更后的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和企業(yè)所在地工商行政主管部門出具的企業(yè)名稱變更函復印件;

　　建造師姓名變更的，應當提供變更后的身份證明或公安機關(guān)戶籍管理部門出具的有效證明復印件。

　　變更注冊后，有效期執(zhí)行原注冊證書的有效期。

　　第十條 二級注冊建造師注冊后取得新的專業(yè)資格的，可申請增項注冊。申請增項注冊時需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師增項注冊申請表》;

　　(二)增項專業(yè)資格考試合格證明復印件;

　　(三)原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　取得增項專業(yè)資格證書超過3年未注冊的，需提供達到該專業(yè)繼續(xù)教育要求的證明材料。

　　增項注冊后，有效期執(zhí)行原注冊證書的有效期。

　　第十一條 二級注冊建造師有《規(guī)定》第十六條和第十七條所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用企業(yè)應當及時向注冊機關(guān)辦理注銷注冊;注冊機關(guān)也可依據(jù)職權(quán)予以注銷注冊。

　　注銷注冊后，注冊機關(guān)收回原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，在新疆建設(shè)網(wǎng)和自治區(qū)級報刊上予以公告。

　　第十二條 二級建造師被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可申請重新注冊。

　　第十三條 二級注冊建造師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章的，應當持有效身份證明及自治區(qū)級以上報紙刊登的遺失聲明，向注冊機關(guān)申請補辦。

　　注冊證書、執(zhí)業(yè)印章污損的，應當持有效身份證明向注冊機關(guān)申請更換，更換時需交回污損的注冊證書、執(zhí)業(yè)印章。

　　第十四條 注冊機關(guān)及其工作人員應當按照《規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)行政機關(guān)實施行政許可工作規(guī)則(試行)》，對申請材料進行查驗，留存復印件。

　　第十五條 申請材料齊全、符合法定形式的，注冊機關(guān)應當自收到全部申請材料之日起在下列時限內(nèi)完成注冊：

　　(一)初始注冊、增項注冊、重新注冊，20個工作日;

　　(二)延續(xù)注冊，10個工作日。

　　(三)變更注冊、注銷注冊，以及注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補辦或污損更換，5個工作日。

　　申請公路、水利水電等專業(yè)建造師初始注冊、增項注冊、重新注冊，注冊機關(guān)征求交通、水利等專業(yè)部門意見的，有關(guān)專業(yè)部門應當在7個工作日內(nèi)提出書面審核意見。

　　委托州、地(市)建設(shè)行政主管部門受理注冊申請的，州、地(市)建設(shè)行政主管部門應當在20個工作日內(nèi)將申請表及核驗后的復印材料報注冊機關(guān)。

　　第十六條 注冊申請人有《規(guī)定》第十五條所列情形之一的，不予注冊。

　　第十七條 注冊申請人符合注冊條件的，注冊機關(guān)作出準予注冊書面決定的，應當在新疆建設(shè)網(wǎng)上公示10日，公示期滿無異議，核發(fā)《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)報建設(shè)部備案。

　　第十八條 二級建造師注冊后，在領(lǐng)取注冊證書和執(zhí)業(yè)印章時，應當同時交回原項目經(jīng)理資格證書，由注冊機關(guān)統(tǒng)一銷毀。

　　第十九條 二級注冊建造師在每一個注冊有效期內(nèi)應當達到國家和自治區(qū)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)教育工作由注冊機關(guān)統(tǒng)一組織實施，頒發(fā)統(tǒng)一的繼續(xù)教育證書。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起與《規(guī)定》一并施行。

　　立法說明

　　一、總體情況

　　1、立法依據(jù)

　　建設(shè)部令第153號《注冊建造師管理規(guī)定》第九條規(guī)定，二級建造師注冊受理和審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責，具體審批程序由省級建設(shè)部門依法確定。

　　建設(shè)部2007年4月10日發(fā)布《一級建造師注冊實施辦法》，二級建造師注冊審批程序由省級建設(shè)部門參照制定。

　　2、起草過程：

　　3、辦法主要內(nèi)容：辦法規(guī)定了二級建造師初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項注冊、注銷注冊、重新注冊的申請程序和條件。

　　二、需要說明的問題

　　1、注冊申請程序：

　　《辦法》規(guī)定建設(shè)廳負責注冊受理、審批，初始注冊、延續(xù)注冊集中申報人數(shù)較多時，可委托地州辦理。其他注冊由地州在申報表從業(yè)行為一欄簽署意見，企業(yè)直接報廳里審批。

　　建設(shè)廳直接實施的資質(zhì)、資格類行政許可，目前基本是由地州一級初審，報廳審批。但按《行政許可法》規(guī)定，設(shè)定初審必須有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，《國務院法制辦貫徹行政許可法問題解答》規(guī)定，如果法律明確規(guī)定國務院部門是審批主體，為了上級機關(guān)審查和申請人申請的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請人事先向省級部門報送申請材料，由省級部門初審后將初步審查意見(同意或者不同意)和申請人的全部申請材料報國務院部門審批，不需要申請人重新提出申請。建設(shè)部新修訂的規(guī)章對部審批的許可事項都規(guī)定由省一級初審，但對省級審批的事項的辦理程序授權(quán)由各省制定。

　　目前的問題，廳文件無權(quán)設(shè)定初審程序，但新疆地域廣，電子政務還未建立，網(wǎng)上受理、審批還未運行，各處室資質(zhì)資格類審批量大集中，經(jīng)征求各處室意見(標準定額處是直接審批，其他處室都是由地州初審)，原則：初次申報由廳里直接受理，升級、增項、延續(xù)等由地州對從業(yè)行為提出意見，報廳里審批，如果初次申報人數(shù)較多且時間集中，可委托地州受理。

　　(《行政許可法》第三十五條：依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。

　　國務院法制辦貫徹行政許可法問題解答(關(guān)于分級審查)果法律明確規(guī)定國務院部門是審批主體，那么，為了上級機關(guān)審查和申請人申請的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請人事先向省級部門報送申請材料，由省級部門初審后將初步審查意見(同意或者不同意)和申請人的全部申請材料報國務院部門審批，不需要申請人重新提出申請。但是，不能規(guī)定：未經(jīng)省級部門初審同意，申請材料就不能上報給國務院部門。

　　依法未經(jīng)初審部門同意，申請人的申請就不能向上級行政機關(guān)報送的，初審構(gòu)成一項獨立的行政許可，初審時間適用行政許可法第42條有關(guān)期限的規(guī)定。無論初審部門是否同意，初審部門依法都有義務將初步審查意見和申請人的全部申請材料報送上級行政機關(guān)，申請人無需重新提出申請，初審時間適用行政許可法第43條有關(guān)期限的規(guī)定。)

　　2、注冊審批期限

　　會簽其他部門時如何計算行政許可期限?

　　在實施行政許可過程中，會簽其他部門屬于行政機關(guān)之間的內(nèi)部工作程序。對申請人來說，行政許可的期限仍然適用行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定。

　　按照《國務院關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變工作作風提高辦事效率有關(guān)問題的通報》(國發(fā)[1999]9號)的要求，各部門之間征求意見或者會簽文件時，協(xié)辦部門必須在7個工作日內(nèi)予以答復，否則視為失職。

　　征求意見：征求各地、州、市建設(shè)主管部門和部分企業(yè)意見，克拉瑪依、博州、建工集團反饋意見，均無不同意見，其他地州未反饋，烏魯木齊建管站建議所有初審由地州負責。

　　征求了人事處、行政許可辦、建筑業(yè)協(xié)會的意見。人事處意見增加不予受理、不予注冊及監(jiān)督管理的內(nèi)容，鑒于部令已有規(guī)定，不再重復表述。許可辦意見對辦理變更注冊申請期限應明確，部令未規(guī)定期限。