2014二建法規(guī)及相關(guān)知識(shí)新教材要點(diǎn)36

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　　知識(shí)點(diǎn)一 行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

　　(一)行政復(fù)議的范圍

　　行政復(fù)議的目的，是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　只要是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴;2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。

　　(二)行政訴訟的受案范圍

　　行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭(zhēng)議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　知識(shí)點(diǎn)二 行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

　　(一)行政復(fù)議申請(qǐng)

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60 日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60 日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　(二)行政復(fù)議受理

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　(三)行政復(fù)議決定

　　行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。行政復(fù)議決定做出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：1.對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。3.對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;(3)違反法定程序的;(4)超越或者濫用職權(quán)的;(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　知識(shí)點(diǎn)三 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

　　(一)行政訴訟管轄

　　行政訴訟管轄指不同級(jí)別和地域的人民法院在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。行政訴訟管轄包括：1、級(jí)別管轄：行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄;2、一般地域管轄。

　　(二)起訴

　　提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;2、有明確的被告;3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行政爭(zhēng)議未經(jīng)行政復(fù)議，由當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，除非法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3 個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議但對(duì)行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15 日內(nèi)起訴;若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15 內(nèi)起訴。

　　(三)受理

　　人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7 日內(nèi)立案或者作出裁決不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　知識(shí)點(diǎn)四 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

　　(一)審理

　　《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院受理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開(kāi)審理行政案件。

　　(二)判決

　　1、法院對(duì)行政訴訟的一審判決結(jié)果有：

　　(1)認(rèn)為具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　(2)認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：○1 主要證據(jù)不足;○2 適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤;○3 違反法定程序;○4 超越職權(quán);○5 濫用職權(quán)。

　　(3)認(rèn)為被告不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決其再一定期限內(nèi)履行。

　　(4)認(rèn)為行政處分顯失公平(即同類型的行政處罰畸輕畸重，明顯不公正)的，可以判決變更。

　　(5)認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，直接判決否定原告的訴訟請(qǐng)求。

　　(6)通過(guò)對(duì)被訴訟具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴訟具體行政行為合法或違法的裁決。

　　2、我國(guó)實(shí)行二審終審制。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15 日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴;不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10 日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　(三)執(zhí)行

　　行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：1、對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬號(hào)內(nèi)劃撥;2、在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50 元至100 元的罰款;3、向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院;4、據(jù)不直接判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　知識(shí)點(diǎn)五 侵權(quán)的賠償責(zé)任

　　按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;2、非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由;3、以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡;5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰;2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施;3、違法征收、征用財(cái)產(chǎn);4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;3、法律規(guī)定的其他情形。