2014年《法規(guī)》考點：城鄉(xiāng)規(guī)劃法詳解

　　2013年二級建造師考試真題匯總(環(huán)球出品)

　　(一)什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)”(建設(shè)部部長汪光濤關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的說明)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義中包含以下內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃以物質(zhì)空間為管理對象;以規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃實施管理的法定區(qū)域;是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的公共政策之一，不可避免的受到社會價值判斷(或者說是政治)的影響。

　　(二)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的城市政府的職責(zé)

　　《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。要改變過去“市長管企業(yè)，廠長管社會”的狀況。

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對于城市政府在制定和實施城市規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任作出了規(guī)定。主要有：

　　1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　組織編制城市總體規(guī)劃、履行總體規(guī)劃報批手續(xù) ;

　　組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與報批;

　　審查、批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃;

　　有計劃、分步驟地組織實施城市規(guī)劃;

　　確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，并監(jiān)督規(guī)劃的制定;

　　保證規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算;

　　組織編制近期建設(shè)規(guī)劃。

　　2、公共行政與公眾參與

　　定期組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估、提出評估報告報人大常委會;

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案確定后，報審前，政府公告規(guī)劃草案;以論證會和聽證會的方式征求老師和公眾意見;

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，政府應(yīng)當(dāng)公布，接受公眾監(jiān)督;

　　對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估時征求老師和公眾意見。

　　3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查

　　對下級政府編制、修改、實施規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　責(zé)令下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷或者直接撤銷違法行政許可;

　　對違反城市規(guī)劃行政許可的直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;

　　責(zé)成有關(guān)部門不履行行政處罰決定的嚴(yán)重違法建設(shè)工程采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施;

　　撤銷未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而批準(zhǔn)用地的文件責(zé)令退回土地。

　　(三)政府的法律責(zé)任

　　對應(yīng)當(dāng)編制而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正、通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　對委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　(五)、城市總體規(guī)劃的制定的法定程序

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的法定程序

　　(七)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接

　　1、 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口與就業(yè)能源和資源、環(huán)境保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容。

　　按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，在核準(zhǔn)之前應(yīng)由規(guī)劃部門的選址意見書。

　　2、土地利用總體規(guī)劃

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接; 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外做出行政許可;

　　基本農(nóng)田和綠化用地應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃;

　　在國有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。憑合同領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán);

　　以劃撥方式取得建設(shè)用地的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定用地后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向土地部門申請劃撥土地;

　　規(guī)劃條件未列入國有土地出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效，占有土地的應(yīng)當(dāng)及時退回。

　　(八)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

　　政府確定的一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊制定和實施規(guī)劃(不是所有的鄉(xiāng)村)，政府鼓勵和指導(dǎo)其他區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃;

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色;

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制;

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃在報審之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意;鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施只辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，在取得規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù);

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)以及村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地，如果確需，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);

　　對于沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)停止其建設(shè)并有拆除權(quán)。

　　(九)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的行政法制監(jiān)督檢查包括：

　　政權(quán)部門對政府規(guī)劃實施的監(jiān)督;

　　政府部門上級對下級實施規(guī)劃的監(jiān)督，即行政監(jiān)督;

　　規(guī)劃部門對實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查;

　　公眾監(jiān)督。

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