關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性

更新時(shí)間：2012-03-01 17:10:47 來(lái)源：|0

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二級(jí)建造師報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

　　――建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生$lesson$

　　1.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來(lái)，出臺(tái)了一系列改革措施和政策，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時(shí)指出："調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)分類，在現(xiàn)有注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實(shí)行建造師后，大中型項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理須逐步由取得注冊(cè)建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。

　　2.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度勢(shì)在必行。按建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程，可分為勘察設(shè)計(jì)、施工兩大階段。目前，我國(guó)已為從事勘察設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度?，F(xiàn)在，全國(guó)的施工企業(yè)有10萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)3500多萬(wàn)，經(jīng)各級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)并已取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的人員有40多萬(wàn)，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理8萬(wàn)多人。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)主體，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門亦不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批的方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理資格予以認(rèn)可的做法顯然不合時(shí)宜。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的通知》(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))規(guī)定："取消建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過(guò)渡期。"將建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補(bǔ)了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的空白，而且符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。

　　3.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定："招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)工程的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定："施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確定工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。"項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負(fù)責(zé)人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面組織管理。項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項(xiàng)目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，還可以依法追究負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊(cè)建造師的責(zé)任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊(cè)證書等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究到人。目前，我國(guó)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，有助于促進(jìn)其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措。

　　4.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是與國(guó)際接軌、開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)的客觀要求

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家均建立起該項(xiàng)制度。建設(shè)部幾次派團(tuán)參加國(guó)際建造師學(xué)會(huì)年會(huì)。我國(guó)已加入世貿(mào)組織，當(dāng)前不僅要積極應(yīng)對(duì)國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)，同時(shí)還要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機(jī)遇，積極組織開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外工程承包額卻僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國(guó)開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)、增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國(guó)際接軌、開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)的客觀要求。

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