2021年二建《公路工程》備考高頻考點(diǎn)：公路建設(shè)市場管理規(guī)定

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公路建設(shè)市場管理規(guī)定

一、《公路建設(shè)市場管理辦法》的主要規(guī)定

1.勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

2.施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

二、《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》的主要規(guī)定

1.總承包單位選擇

(1)總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式確定。

(2)總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

①同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體。

②具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求。

③以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

④總承包單位(包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同)不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

2.總承包管理

總承包工程實(shí)施過程中需要設(shè)計(jì)變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。

三、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定

1.分包的條件

(1)分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

①具有經(jīng)工商登記的法人資格。

②具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金。

③具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員。

④具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備。

(2)承包人對擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。

未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。

但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

2.行為管理

(1)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

①承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

②承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

③法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

(2)有下列情形之一的，屬于違法分包：

①承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的;

②承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;

③分包人以他人名義承攬分包工程的;

④承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

⑤承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

⑥分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的;

⑦分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

(3)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。

(4)分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

【例題·案例節(jié)選】【2016】

【背景資料】

2016年3月，某二級公路工程實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)為7000萬元人民幣。資金由項(xiàng)目所在地省交通運(yùn)輸廳籌集，招標(biāo)人為該省公路建設(shè)投資集團(tuán)公司。

工程開工后，為協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，在業(yè)主的推薦下，甲公司項(xiàng)目部駐地所在村委會簽訂了勞務(wù)分包合同。

【問題】甲公司項(xiàng)目部與駐地所在村委會簽訂勞務(wù)分包合同的做法是否正確?

【參考答案】甲公司項(xiàng)目部與駐地所在村委會簽訂勞務(wù)分包合同的做法不正確。

理由：由于村委會不具有勞務(wù)資質(zhì)，違反規(guī)定。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè);還可以將部分臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

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