二級(jí)注冊(cè)建筑師|國(guó)家發(fā)改委：擬廢止涉及招投標(biāo)/招標(biāo)代理等175項(xiàng)規(guī)章、規(guī)范性文件

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建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)采用告知承諾的方式，與勘察設(shè)計(jì)單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的承諾書，同時(shí)將施工圖上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)，即可辦理施工許可手續(xù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在建設(shè)單位辦理施工許可、開工前組織準(zhǔn)備和基坑開挖期間，通過政府購(gòu)買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)施工圖質(zhì)量進(jìn)行100%抽查，規(guī)范抽查內(nèi)容、程序和時(shí)限，加強(qiáng)事中質(zhì)量監(jiān)管。

嚴(yán)格事后違法違規(guī)行為查處，明確參建各方主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反承諾的行為。

詳情如下：

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室關(guān)于取消社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查的指導(dǎo)意見

省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組各成員單位、各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》(魯政字〔2020〕67號(hào))和山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的通知》(魯建審改字〔2020〕3號(hào))，借鑒試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、實(shí)施范圍

本指導(dǎo)意見所稱社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目)是指：社會(huì)投資的，總建筑面積不大于3000平方米，高度不大于24米，且地下不超過一層、建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術(shù)要求簡(jiǎn)單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉(cāng)庫、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)的項(xiàng)目，以及各市(縣)政府認(rèn)為不宜納入的項(xiàng)目，不適用于本指導(dǎo)意見。具體實(shí)施范圍由各市(縣)政府確定。

二、工作目標(biāo)

取消低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程中施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱施工圖)審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。加強(qiáng)取消施工圖審查后的事中事后監(jiān)管，實(shí)行告知承諾制、施工圖質(zhì)量抽查和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，確保建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、工作措施

(一)以告知承諾取代施工圖審查。取消低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查合格書作為辦理施工許可前置條件的規(guī)定。建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)采用告知承諾的方式，與勘察設(shè)計(jì)單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的承諾書，同時(shí)將施工圖(含滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料)上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)(涉密工程除外)，容缺辦理施工許可手續(xù)。上傳的施工圖通過信息共享，供勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理和竣工聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)使用。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或具有政府購(gòu)買服務(wù)職能的部門(以下統(tǒng)稱購(gòu)買主體)通過政府購(gòu)買服務(wù)委托具有相應(yīng)圖審資格的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)施工圖質(zhì)量進(jìn)行100%抽查。各地政府將施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，購(gòu)買主體編制政府購(gòu)買服務(wù)資金預(yù)算和政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，納入部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。本指導(dǎo)意見施行1年后，購(gòu)買主體可根據(jù)抽查總結(jié)分析情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量高、抽查情況好且信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位降低抽查比例。

(三)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)字化聯(lián)審要求，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》和國(guó)家、省發(fā)布的審查要點(diǎn)進(jìn)行施工圖質(zhì)量抽查，不得隨意加碼或刪減。第三方機(jī)構(gòu)自收到施工圖之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具施工圖質(zhì)量抽查意見。抽查合格的出具抽查合格書;抽查不合格的出具抽查意見書，一次性全面、準(zhǔn)確告知抽查意見;按抽查意見修改后報(bào)送復(fù)查的，在2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查。

(四)健全爭(zhēng)議處理機(jī)制。建設(shè)單位或勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)抽查意見有異議的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織溝通釋疑。溝通無果的，可向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

四、落實(shí)責(zé)任

(一)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計(jì)單位在合同中約定責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)事項(xiàng)，在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法承擔(dān)責(zé)任。

(二)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部校審等質(zhì)量管理規(guī)定。實(shí)行勘察設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制，勘察設(shè)計(jì)單位及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員按照各自的職責(zé)，對(duì)其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的勘察設(shè)計(jì)事項(xiàng)，在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身負(fù)責(zé)。

(三)落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)抽查責(zé)任。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖質(zhì)量抽查工作負(fù)責(zé)，對(duì)于出具抽查合格書后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將施工圖質(zhì)量抽查合格書、抽查意見書推送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門和相關(guān)專營(yíng)單位;對(duì)其承擔(dān)的施工圖質(zhì)量抽查情況進(jìn)行總結(jié)分析，每年年底前報(bào)送項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

(四)落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法和行政審批服務(wù)部門依職責(zé)加強(qiáng)施工圖質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核對(duì)第三方機(jī)構(gòu)推送的抽查意見書，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為依法進(jìn)行查處;對(duì)違反承諾的責(zé)令停止施工，情節(jié)嚴(yán)重的依法撤銷施工許可證;將處罰處理情況記入不良信用信息;對(duì)施工圖質(zhì)量常見和突出問題進(jìn)行分析研判，督促建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行抽查，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、效率不高、吃拿卡要、不一次性告知抽查意見等問題，或者對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文隱瞞不報(bào)的，依法責(zé)令整改或行政處罰，記入不良信用信息，整改期間暫停其抽查新項(xiàng)目。各質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)當(dāng)抽查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工圖與施工圖信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

本指導(dǎo)意見自2020年9月1日起施行。各市根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或細(xì)則，優(yōu)化工作流程，完善施工圖信息管理系統(tǒng)。

附件：社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書(式樣).doc

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室(山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳代章)

2020年7月 日

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