二級注冊建筑師|住建廳：全省立即開展工程招投標專項整治

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1、打擊重點：惡意競標、強攬工程、借用資質、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為作為。

2、整治重點：

(一)招標人在招標文件中設置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

(二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

(三)投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

(四)招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

(五)投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

(六)中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

(七)黨政機關、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)(學)會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

3、建立兩項制度：開展工程建設項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。

招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構在承攬業(yè)務時、評標老師在參加評標時，簽署《承諾書》。

“打招呼”登記實行零報告制度，招標人、評標老師、招標代理機構要填寫《招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》。

4、自8月份開始，對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關招標人、招標代理機構、投標人、評標老師等市場主體進行信用懲戒并公開曝光。

5、出臺全省工程招標投標監(jiān)管工作導則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。

通知原文：

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省

工程建設行業(yè)專項整治工作實施方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

現(xiàn)將《全省工程建設行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

2020年6月30日

全省工程建設行業(yè)專項整治工作實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展工程建設行業(yè)專項整治的通知》(建辦市函〔2020〕298號)，進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域招標投標活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，營造良好的建筑市場環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

……，將房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域招標投標活動中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為作為打擊重點，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平公正的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

(一)招標人在招標文件中設置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

(二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

(三)投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

(四)招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

(五)投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

(六)中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

(七)黨政機關、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)(學)會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

三、實施步驟和主要任務

此次專項整治行動自2020年6月30日開始，至9月底結束，分為動員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個階段。

(一)動員部署階段(6月30日至7月10日)

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合實際制定專項整治方案，對全面開展專項整治行動進行安排部署。要通過多種途徑加強宣傳和輿論引導，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標各方主體的一封公開信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話，接受招投標活動各方市場主體監(jiān)督。(責任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

(二)自查自糾階段(7月11日至7月31日)

1.組織項目自查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對正在開展招標投標活動的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目進行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標人、投標人、招標代理機構各市場主體和招投標監(jiān)管機構等對照七大整治重點和《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，深入開展自查自糾活動。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

2.建立兩項制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織開展招投標活動的工程建設項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構在承攬業(yè)務時、評標老師在參加評標時簽署《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動承諾書》，承諾在招標投標活動中嚴格遵守招標投標相關法律法規(guī)。“打招呼”登記實行零報告制度，招標人、評標老師、招標代理機構要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標情況書面報告一并提交招投標監(jiān)管部門。(責任單位：各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門)

(三)排查整治階段(8月1日至8月31日)

1.建立工作臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對列入清單的項目逐一進行排查，建立《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目臺賬》，對掌握的問題線索分析研判。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機關進行查處;對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關招標人、招標代理機構、投標人、評標老師等市場主體進行信用懲戒并公開曝光;對涉黑涉惡或干預招標投標活動的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、執(zhí)法監(jiān)督處、城市建設處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

2.加強日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動及標后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強對評標老師和招標代理機構的監(jiān)管，引導督促其依法依規(guī)履職。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處按照職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

3.建立聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要加強與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口，從本地破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到齊抓共管。(責任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

4.強化權力監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要查找招投標監(jiān)管工作中存在的廉政風險點，建立健全制度機制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開。要對項目報送的《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》進行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀違法的，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

(四)鞏固提升階段(9月1日至9月30日)

1.鞏固專項整治成果。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)，依法履行日常監(jiān)管職責，持續(xù)保持對七大整治重點的打擊力度，嚴格落實《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，切實鞏固整治成果。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

2.建立長效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標監(jiān)管機制。開展規(guī)范建設工程招標投標市場秩序課題調(diào)研，查找全省勘察、設計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理工程招標投標存在的問題，探索建立新型監(jiān)管機制。出臺全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作導則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。研究制定全省建筑市場信用管理辦法，建立信用評價體系。各地要結合實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實)

3.積極開展試點。支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標前置條件、取消招標文件事前備案、優(yōu)化評標導則、建立標后評估和社會監(jiān)督機制等措施，提升工程招標投標監(jiān)管水平，力爭形成可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。(責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設計處、城市建設處、科技與標準處按職責分工負責，洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局負責落實)

五、工作要求

(一)加強工作統(tǒng)籌。各地工程建設行業(yè)專項整治工作由各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)(住房)城鄉(xiāng)建設局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局牽頭，同級綜合執(zhí)法、園林綠化主管部門配合。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要自覺把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，明確工作任務，細化責任分工，壓緊壓實責任，確保專項整治活動落到實處。

(二)強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)(住房)城鄉(xiāng)建設局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局負責牽頭報送本行政區(qū)域內(nèi)專項整治開展情況，請于7月10日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目自查自糾情況;9月1日前報送書面總結報告和《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目臺賬》，報告中應包括專項整治工作開展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、取得的成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標)、下步工作打算及工作建議。省廳將建立督促檢查制度，廳掃黑除惡領導小組將組織力量對各地工程建設行業(yè)專項整治開展情況進行督導檢查，并在全省范圍內(nèi)進行工作情況通報。

(三)加大宣傳力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、行業(yè)協(xié)(學)會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動工程建設行業(yè)專項整治宣傳進交易場所、進工地、進園區(qū)等，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域招標投標違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

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