2022年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：揭榜掛帥機(jī)制
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【背景解析】
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》，就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署。
揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。在破解“卡脖子”難題過(guò)程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
【解讀】
[提出觀點(diǎn)]
“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)提供了重要制度保障。
[綜合分析]
“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰(shuí)有本事誰(shuí)上，從實(shí)質(zhì)上看是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。“揭榜掛帥”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對(duì)建立一個(gè)更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”，具有重要意義。
“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，我國(guó)幾乎所有的科研課題(經(jīng)費(fèi))都采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)制對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些弊端：因時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制，只需完成所申報(bào)項(xiàng)目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報(bào)過(guò)程、中期匯報(bào)檢查和評(píng)審過(guò)程，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力;容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力。而“揭榜掛帥”制堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問(wèn)題。
有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用，可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。
從形勢(shì)任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)解決制約我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。
[參考對(duì)策]
我們需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。“揭榜掛帥”既要突出項(xiàng)目榜單的剛性目標(biāo)，從問(wèn)題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評(píng)價(jià)科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機(jī)制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來(lái)看，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)避免“運(yùn)動(dòng)員”兼任“裁判員”，同時(shí)處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。
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