2020年上海公務員考試時政熱點:中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進程、特點及展望
2020年上海公務員考試時政熱點:中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進程、特點及展望
自1972年聯合國人類環(huán)境會議開始,中國生態(tài)環(huán)境保護與治理之路至今已走過40余年。伴隨著經濟發(fā)展、社會進步以及公眾環(huán)境意識的提高,中國確立了保護環(huán)境基本國策,實施“五位一體”總體戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路,建立形成了行政管制、經濟激勵、公眾參與綜合運用的環(huán)境政策體系。
中國環(huán)境戰(zhàn)略政策發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步
第一階段,探索起步階段(1972年-1983年)。中國參加聯合國第一次人類環(huán)境會議,第一次全國環(huán)境保護會議召開,開始意識到環(huán)境問題會對經濟社會發(fā)展產生的影響。通過《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》,中國環(huán)境保護事業(yè)開始起步,《工業(yè)“三廢”排放試行標準》等法規(guī)標準政策頒布。1979年,《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布。1981年出臺《關于在國民經濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》。這個階段在工業(yè)“三廢”處理等方面進行了初期探索,確定了北京、杭州、蘇州、桂林等重點治理城市,但由于受發(fā)展階段、意識理念等限制,只有少量命令控制型政策出臺。
第二階段,初創(chuàng)建立階段(1984年-1991年)。這個階段環(huán)境保護地位有所提升,環(huán)境政策得到完善,政策體系初見雛形。召開了第二次全國環(huán)保會議,環(huán)境保護上升到基本國策,寫入政府工作報告,納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。截至1991年,共制定并頒布了12部資源環(huán)境法律,20多件行政法規(guī),20多件部門規(guī)章。出臺《關于環(huán)境保護工作的決定》《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》,“三大政策”“八項制度”初步建立了中國環(huán)境管理政策體系,特別是目標責任制、排污收費制度、“三同時”、環(huán)境影響評價制度政策影響深遠。
第三階段,框架完善階段(1992年-2002年)。1992年,參加在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會,頒布《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報告》和《關于出席聯合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關對策的報告》,提出施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一階段,國家提出了建立和完善適應社會主義市場經濟體制的環(huán)境政策、法律、標準和管理制度體系,提出了“一控雙達標”,實施“33211工程”,環(huán)境經濟政策發(fā)揮了一定作用,明確了環(huán)保投資的渠道,排污許可制度開始試點,推進清潔生產,推行環(huán)境標志制度,國家給予環(huán)保產業(yè)減稅、提高排污收費標準等。
第四階段,提升發(fā)展階段(2003年-2012年)。提出了科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方針,加強了污染物總量控制,環(huán)境經濟政策蓬勃發(fā)展,產業(yè)政策相繼出臺,環(huán)境與貿易、氣候與能源受到關注,環(huán)境保護政策出臺力度大,綜合環(huán)境政策體系逐步建立。2005年國務院發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,2007年第六次全國環(huán)保大會提出“三個轉變”,強調了環(huán)境保護的重要戰(zhàn)略位置。這一時期,中國加入WTO世貿組織,開始即積極參與WTO環(huán)境與貿易、自由貿易協定、APEC環(huán)境產品清單等相關談判,《中國應對氣候變化國家方案》出臺。這個時段重要的環(huán)境政策是生態(tài)補償、綠色金融,許多環(huán)境經濟政策開始實施,許多政策創(chuàng)新力度大。
第五階段,改革突破階段(2013年至今)。生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,強調綠色低碳循環(huán)發(fā)展,實施以改善環(huán)境質量為核心的工作方針。2015年,新環(huán)保法正式施行,對企事業(yè)排污行為實施嚴懲重罰。2018年,“生態(tài)文明”寫入憲法,召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,正式確立習近平生態(tài)文明思想,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展階段。國家頒布實施水、氣、土十條,強化生態(tài)環(huán)保問責機制,大力推動綠色發(fā)展,改革環(huán)境經濟政策,推進建設綠色金融體系。這個階段,改革排污許可證,推行企事業(yè)信息公開,創(chuàng)立實施生態(tài)紅線管控,以中央生態(tài)環(huán)境保護督察為代表的黨委政府及其有關部門責任體系基本建立,形成了大環(huán)保格局。
重大環(huán)境戰(zhàn)略與政策推動了生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展
在環(huán)境戰(zhàn)略方面,與實踐發(fā)展相一致,國內學者對可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明理論進行了持續(xù)深入研究。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心(以下簡稱政研中心)主持完成《可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經濟學分析》、世界銀行項目《更新1992年中國環(huán)境戰(zhàn)略報告》等研究,承擔《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》技術協調組織工作,出版了《經濟、環(huán)境、發(fā)展》《中國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標體系研究手冊》《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》《環(huán)境與發(fā)展綜合決策——理論與機制研究》《可持續(xù)發(fā)展新方略》等多部著作。知網上以“循環(huán)經濟”為關鍵詞的16935篇文獻中,政研中心2003年發(fā)表的《循環(huán)經濟和工業(yè)生態(tài)效率指標體系》,被引次數達358次,排名第五。1998年政研中心開創(chuàng)性闡釋“協同控制”科學內涵并納入相關政策法規(guī),在知網“污染物”和“協同控制”為主題的文獻中,政研中心發(fā)表文章排名第一,參與撰寫的《中國電力行業(yè)硫、氮、碳協同減排的環(huán)境經濟路徑分析》被引排名第三,下載排名第五。在以“習近平生態(tài)文明思想”為關鍵詞的近四百篇期刊文章中,蘇州大學、人民大學、政研中心排名靠前,特別是政研中心在聯合國環(huán)境大會發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》,完成了全國干部培訓教材《生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展》《推進生態(tài)文明建設美麗中國》等9部著作,已經成為習近平生態(tài)文明思想的核心研究機構。
在經濟政策方面,從上世紀90年代初開始,國內學者開始大力推動環(huán)境經濟政策研究創(chuàng)新。以李金昌先生為代表,研究將環(huán)境資源核算納入國民經濟核算體系的理論、原則和方法,構建了資源價值論、資源資產論、資源產業(yè)論和資源核算論四位一體的新資源經濟理論體系,出版了《資源產業(yè)論》《資源核算論》《資源經濟新論》。開展污染損失計量的研究與實踐,出版了《中國環(huán)境污染損失的經濟計量與研究》《近十年全國環(huán)境污染損失估算、預測及結果分析》《生態(tài)價值論》等著作。政研中心較早將ISO14000標準翻譯引入中國,首次將世界銀行集團國際金融公司赤道原則引入中國,一直致力推動環(huán)境污染強制責任保險實施。政研中心課題組與西南財經大學2015年發(fā)表的《綠色金融與可持續(xù)發(fā)展》在綠色金融領域被引用次數最多,2010年發(fā)表的《綠色信貸加快德國轉入綠色發(fā)展軌道》一文二級引證300余次。以“環(huán)境與貿易”或“環(huán)境貿易”為主題,在CNKI上共搜索到期刊文獻3694篇,其中政研中心發(fā)表文章排名第三,并研究提出了“資源環(huán)境逆差”的概念。
在社會政策方面,多年來,中國在環(huán)境信息公開、環(huán)境保護公眾參與、環(huán)保信用評價、環(huán)境健康風險管理等多方面進行了探索,并正在日益發(fā)揮更大作用。政研中心先后支持出臺了《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》《環(huán)境與健康行動計劃》等多部政策法規(guī)文件,在國內較早提出環(huán)境社會治理的概念、內涵、目標、方式方法、理論框架等,明確環(huán)境社會治理是指用社會治理的理念和方法,調動全社會力量做好環(huán)境保護,化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾。在環(huán)境信息公開方面1119篇文獻中,政研中心共發(fā)表排名第四,在以“環(huán)境與健康”和“環(huán)境健康”為主題搜索核心期刊文章中,中國疾病預防控制中心、政研中心研究學者成為我國環(huán)境與健康領域的研究主力。
奮力推動中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策邁上新臺階
在環(huán)境戰(zhàn)略理念方面,目前我國已經由“先污染后治理、邊污染邊治理、經濟發(fā)展優(yōu)先環(huán)境保護”向“保護環(huán)境與經濟增長并重、協同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護、綠水青山就是金山銀山”轉變,在政策導向方面,正在從總量為主向質量核心、兼顧總量、防范風險轉變,從行政區(qū)域為主到強化區(qū)域流域綜合調控轉變,從全面平推向突出重點、差異化施策轉變,從小環(huán)保到管生產、管發(fā)展、管行業(yè)的必須管環(huán)保的大環(huán)保格局轉變,從行政執(zhí)法向執(zhí)法、司法、社會信用、經濟手段綜合運用轉變,著力構建黨委負責、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治的環(huán)境治理體系。
從站起來到富起來再到強起來,中國工業(yè)化、城市化處于新階段、有新特征,新時期我國環(huán)境保護戰(zhàn)略與政策要應對新情況、解決新問題,必須更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求,更加重視推動制度重構和綠色轉型,并重點抓好如下工作:
一是推動走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。目前環(huán)境與經濟問題日益交織,進入一個復雜而敏感的新階段,要實現環(huán)境與經濟關系被動到主動、倒逼到內化、外掛到融入的問題,在營造有利于生態(tài)環(huán)保的社會氛圍的同時,更重要的是加強實操指導,讓“美麗經濟”成為普遍追求,讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。針對生態(tài)環(huán)保與經濟關系的分化現象,進行中短期不同影響傳導機制和作用機理對比研究,把統籌經濟和環(huán)保做實,實現多效多贏。加強對“綠水青山就是金山銀山”轉化機制和路徑研究,挖掘自然資本生態(tài)資本價值,提煉欠發(fā)達地區(qū)如何兌現的可操作、可復制的路徑政策,實現生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)價劣質低價。
二是著力強化制度政策的內生動力。打通戰(zhàn)略與政策通道,以政策受體為對象優(yōu)化建立政策簇和制度鏈,激勵與約束并重,環(huán)境管制政策重在落地,環(huán)境經濟政策重在激勵,環(huán)境社會政策重在引導。要結合國情和社會文化尋找綠色發(fā)展方式和生活方式更具操作性的政策抓手,促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設要求在經濟社會政治文化等方面內化固化,推動生態(tài)文明建設走向更加自覺、更加主動的新階段。
三是加強政策統籌協同。加強環(huán)境政策與經濟政策、社會政策的統籌,資源、生態(tài)、環(huán)境聯動,對技術經濟政策推行分析論證。同時要建立單項環(huán)境政策的統籌評估,注重政策實施的成本和條件,解決政策疊加影響問題,實現政策協同增效,強化政策的可預期性。建立政策評估技術體系,注重形勢分析與政策工具箱儲備研究,加強前瞻性、預判分析,盡早健全生態(tài)文明新時代的系統、科學、高效的生態(tài)環(huán)境政策體系,著力提升環(huán)境治理效能。
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