城市病病因探究：貪大求高求快 千城一面

　　南北交匯地：寬馬路，三紅燈，老人不敢走

　　合肥市南一環(huán)與東一環(huán)交會(huì)處，是當(dāng)?shù)刂脑Ｏ妨⒔粯?。地面的五條主干道在此匯聚，十幾個(gè)水泥橋墩上，兩條高架路盤旋通過。這里就是被合肥人稱為“最讓人犯暈的地方”。

　　72歲的王奶奶生活的宋斗灣小區(qū)，位于這個(gè)復(fù)雜路口南面?！斑@里修過后，我不敢走了，至少20分鐘才能過馬路，有時(shí)半個(gè)小時(shí)、一個(gè)小時(shí)都過不了。我家從蚌埠來的表妹說，‘你們合肥的路沒有一條直的，都是斜家伙!’”王奶奶說起這個(gè)地方，覺得又好笑又無奈。

　　記者按照王奶奶說的路線，體驗(yàn)了一次過馬路的艱辛。從她家到西北邊的裕豐花市，近在咫尺的距離，居然有3個(gè)信號燈。記者在過馬路的過程中發(fā)現(xiàn)，由于兩條右轉(zhuǎn)車道的車流量大，加上非機(jī)動(dòng)車穿行，這段距離走起來很不輕松，對老年人來說恐怕更是困難。

　　這個(gè)交通樞紐于2011年5月1日最終建成通車?！斑@條路被修殘廢了?！痹诟浇u了十幾年燒餅的魏大姐說，她幾乎每天都能看到這里發(fā)生事故：“你看，十幾條路上的車都往這一條路上跑，這條路又這么窄，經(jīng)?？吹絻蓚€(gè)車撞一起。”

　　魏大姐的說法也許有點(diǎn)夸張，但就記者所見，這里確實(shí)形成了堵點(diǎn)――繁昌路、東一環(huán)、明光路、南一環(huán)南幅4條路的車輛，都往只有兩車道的南一環(huán)北幅路面行進(jìn)，使得入口處極其混亂、擁堵。

　　王奶奶家門口是這個(gè)樞紐的南出口，有三個(gè)交叉口?！拔矣H眼看到三個(gè)騎電動(dòng)車的被大車撞倒，兩個(gè)男的一個(gè)女的。你看這里，有的過來，有的過去，沒有紅綠燈，車子開得又快，怎么不出事故?”王奶奶激動(dòng)地說。

　　馬鞍山路：擴(kuò)路、建高架、修地鐵，人行道變羊腸小道

　　家住馬鞍山路世紀(jì)陽光花園的李先生告訴記者，十多年來，馬鞍山路就沒有消停過：先擴(kuò)修馬路、后修下穿(北端部分)、又修高架，現(xiàn)在又在修地鐵。2009年開建高架，2011年五一通車，2013年1月1日又開始封閉部分路段修地鐵。“城市建設(shè)不應(yīng)該早早規(guī)劃設(shè)計(jì)好嗎?這樣剛建好，又開挖，不僅浪費(fèi)，也給老百姓生活帶來了很大不便?！崩钕壬懿唤?。

　　讓李先生不高興的是，路寬了，車子好走了，人走起來卻不方便。這條路旁邊有一條人行道，有一段被擠成了羊腸小道，只能供一人通過。即便如此，人行道上還豎著兩個(gè)路燈桿。

　　說起人行道，家住長江中路的吳老先生告訴記者，上世紀(jì)五六十年的時(shí)候，這條路兩邊梧桐環(huán)抱，夏天十分涼爽。后來在城市建設(shè)過程中，梧桐被砍了。再后來，馬路被拓寬，路中間架起隔離欄……經(jīng)過一系列的折騰之后，原本十分繁華的“安徽第一路”，人氣越來越差，店鋪越來越少，生意也越來越差。

　　遍地“桃花”，哪天喝醉了回不了家

　　合肥的地名，也常常受到市民詬病。

　　2012年，合肥網(wǎng)友“春水流”發(fā)帖說：真不知道合肥究竟有多少個(gè)同名社區(qū)，北二環(huán)邊有個(gè)“桃花社區(qū)”，南部肥西桃花工業(yè)園也有個(gè)“桃花社區(qū)”;既有“翡翠花園”，又有“翡翠社區(qū)”，還有“翡翠園”;既有“錦繡花園”，又有“公交錦繡園”，還有個(gè)“錦繡園”;經(jīng)開區(qū)內(nèi)有個(gè)“桃源社區(qū)”，瑤海區(qū)也有個(gè)“桃源社區(qū)”;肥西縣有個(gè)“濱河小區(qū)”，瑤海區(qū)有個(gè)“濱河苑小區(qū)”……“春水流”吐槽：“我不常出門，算是孤陋寡聞。搞到最后，哪天自己喝醉了，連家都不認(rèn)識(shí)了?！?/P>

　　“遍地桃花”惹出了麻煩。曾有一個(gè)武漢小伙子來合肥看望大學(xué)同學(xué)，聽朋友說住“桃花社區(qū)”，下了火車搭乘出租，司機(jī)將他帶到了合肥北邊的桃花社區(qū)，結(jié)果半天都找不到同學(xué)的家，打電話才知道是在南邊肥西縣的桃花社區(qū)。兩地相隔近一個(gè)小時(shí)的路程!在合肥，“杏林”這個(gè)名字也很搶手。在蜀山區(qū)和廬陽區(qū)，分布著“杏林社區(qū)”、“杏林街道”、“杏林小區(qū)”三個(gè)不同的地名。經(jīng)開區(qū)內(nèi)有一個(gè)桃源社區(qū)，瑤海區(qū)也有一個(gè)桃源社區(qū)，二者也是一南一北。

　　城市建設(shè)不能“拍腦袋”，需要?jiǎng)幽X筋

　　2006年3月起，合肥啟動(dòng)“大建設(shè)”，包括綜合交通工程、環(huán)境整治項(xiàng)目工程、園林綠化及景觀整治工程、水電氣熱電等公用事業(yè)工程、文教衛(wèi)體等公益性項(xiàng)目、保障性住房及復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目工程、市政設(shè)施維護(hù)工程等9大類。

　　公開的數(shù)據(jù)顯示，至2010年，合肥市完成845項(xiàng)工程、在建366項(xiàng)，累計(jì)投入730多億元，相當(dāng)于“九五”和“十五”時(shí)期總投資的4倍;2011年，合肥新建、續(xù)建大建設(shè)工程579項(xiàng)，總投資833億元;2012年該市續(xù)建、新建大建設(shè)工程共718項(xiàng)，總投資914.01億元;2013年，合肥計(jì)劃投資690.24億元，啟動(dòng)989項(xiàng)大建設(shè)項(xiàng)目。7年下來，合肥用于“大建設(shè)”的投資總額超過3000億元。

　　在城市建設(shè)高潮期的這個(gè)階段，合肥的財(cái)政收入呈遞增趨勢――2006年，合肥市的財(cái)政收入為167. 77億元;2012年，該市公共財(cái)政收入為694.4億元。

　　合肥市主要負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，城市建設(shè)不是“拍腦袋”工程。合肥進(jìn)行的所有建設(shè)，都是按照城市規(guī)劃所確定的項(xiàng)目逐步展開的;城市發(fā)展的平臺(tái)搭建好了，大批工商企業(yè)入駐，增加了財(cái)政收入，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。對于百姓關(guān)心的資金問題，這位負(fù)責(zé)人說，“大建設(shè)”的資金有可靠來源，融資控制在計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)紅線之內(nèi)，并沒有擠占對老百姓民生事業(yè)的投入，合肥在再就業(yè)、低保、醫(yī)保等十二項(xiàng)民生事業(yè)方面的投入有大幅增長。

　　城市規(guī)劃師：忽視細(xì)節(jié)，不以人為本

　　創(chuàng)建“人居環(huán)境科學(xué)”體系的著名建筑與城市理論家、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者吳良鏞先生，畢生目標(biāo)就是創(chuàng)造良好的、與自然和諧的人居環(huán)境，讓人們能詩意般、畫意般地棲居在大地上。然而，他發(fā)現(xiàn)，中國幾十年的城市建設(shè)沒能繞過城市病。讓他揪心的是，我國的城市文化建設(shè)面臨著重重誤區(qū)，有些城市呈現(xiàn)出不健康的規(guī)劃格局：好的拆了，爛的更爛;古城毀損，新的凌亂。而且，多數(shù)城市嚴(yán)重同質(zhì)化，千城一面現(xiàn)象尤為突出。

　　在合肥工作、生活50多年的勞誠，是一位高級工程師、國家注冊城市規(guī)劃師。退休前，他擔(dān)任合肥市規(guī)劃局副局長，曾三次參加合肥市城市整體規(guī)劃編修。央視網(wǎng)記者就合肥的城市建設(shè)問題采訪了勞誠。

　　據(jù)勞誠介紹，剛解放時(shí)，合肥只有5萬人、5平方公里;現(xiàn)在，建成區(qū)面積440平方公里，常住人口570萬。一方面，城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求;另一方面，城市建設(shè)如何更加人性化，成為城市管理者的難題。勞誠告訴記者，城市的發(fā)展讓人耳目一新，但城市無序的擴(kuò)張也會(huì)帶來很多問題。

　　“原來城市道路是三板塊：機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人三個(gè)板塊，現(xiàn)在有的路成了兩板塊，沒有人行道或者人行道很窄，這就不是以人為本?！眲谡\說：“貪大求高求快是目前中國很多城市的通病，在市中心建寬馬路，架立交，把車全部集中在很寬的馬路上、高架上，到岔口車子上下很痛苦，容易堵。道路景觀、商業(yè)氛圍、生活氣息也被破壞了。寬馬路、高架橋都是解決擁堵的笨辦法。我們的人口增加是很多，但是我們的人口密度有中國香港那么大嗎?中國香港是不是像我們這樣擁堵呢?人家是不是都是8車道、12車道呢?市中心是不是高架林立?”他無奈地說：“很多時(shí)候，老師的意見沒有用。一些人，恨不得一夜之間就能建設(shè)一個(gè)新城，但是‘羅馬不是一日建成的’?！?/P>

　　中國嚴(yán)重的“城市病”，在全國各地普遍存在。與很多城市相比，合肥的“城市病”算不上是最嚴(yán)重的。不過，它的多數(shù)“病癥”和“病因”，放在全國都具有普遍意義。

　　美國作家簡?雅各布斯在《美國大城市的生與死》一書中，猛烈抨擊了美國的大城市格局，反而對歐洲小城中的街道空間推崇備至。她認(rèn)為，后者空間多變、尺度適宜，具有濃郁的生活氣息，真正實(shí)現(xiàn)了城市生活的理想。

　　城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)聽聽民意

　　近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2012年底，我國的城市(包括縣級市)數(shù)量超過650個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到了約7.1億人。全國共有30個(gè)城市人口超過800萬人，其中13個(gè)城市人口超過1000萬人。

　　然而，城市的發(fā)展并不是我們可以保持樂觀的理由。隨之暴露的，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與需求的不平衡。在我國，城市建設(shè)現(xiàn)在需要向高效、完善、低碳、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，然而回頭一看，歷史“欠賬”卻積壓過多。

　　在我國的多數(shù)大城市中，城市道路交通日趨擁堵，在每日的交通高峰時(shí)段，車子比人走得慢的怪相時(shí)有發(fā)生。此外，縱觀全國，城市供水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，依然處于供給不足的狀態(tài)。即使在北京這樣的特大城市，五環(huán)外的一些居民區(qū)依然無法使用市政水，還得自采地下水。

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌表示，我國的城市建設(shè)方式比較粗放，“地方政府更注重城市空間格局、產(chǎn)業(yè)支撐上的規(guī)劃，在城市細(xì)節(jié)的建設(shè)上，缺乏以人為本的精神，這也就導(dǎo)致了我們現(xiàn)在看到的，道路設(shè)計(jì)不合理、城市排水設(shè)施不善、城市綠化率不高、環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象?！?/P>

　　在業(yè)內(nèi)學(xué)者看來，政府把更主要的精力放在了新區(qū)開發(fā)、地標(biāo)建設(shè)、招商引資等看得見的政績工程上。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，平時(shí)很難暴露出來，通常只有在暴雨、暴雪等災(zāi)害面前，人們才能看到城市功能的弊病。這也導(dǎo)致了地方政府心存僥幸，顧此失彼。

　　但是矛盾卻因此顯現(xiàn)。這些不為政府重視的“細(xì)節(jié)”，恰恰涉及了百姓衣食住行的方方面面，影響著百姓的幸福指數(shù)。

　　“我們必須提出一個(gè)問題，就是城市戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)到底是政府主導(dǎo)還是百姓主導(dǎo)，”宋迎昌說，“在發(fā)達(dá)國家，百姓對于公共事務(wù)的參與度相對較高，百姓的意見和關(guān)注點(diǎn)有較為通暢的渠道傳遞給當(dāng)政者。因此我們看到，發(fā)達(dá)國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善?！?/P>

　　宋迎昌建議，國家建立一項(xiàng)保障機(jī)制，把百姓對于城市建設(shè)的需求和意見有效地傳達(dá)給相關(guān)政府部門，并在政府的考核指標(biāo)上增加以人為本的內(nèi)容。