資源城市規(guī)劃將上報國務(wù)院
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資源枯竭城市不增加
“這是個總體規(guī)劃，就像之前發(fā)布的全國老工業(yè)基地規(guī)劃一樣?！鄙鲜鰱|北司內(nèi)部人士表示，這次的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將明確資源型城市的范圍。不過，他并未透露將會界定多少個資源型城市。
過去幾年，國家發(fā)改委東北司已經(jīng)界定并向國務(wù)院上報了三批共69座資源枯竭型城市名單，將資源枯竭、轉(zhuǎn)型壓力較大、面臨問題較為嚴(yán)重的一批城市列入扶持名單，給予中央財政轉(zhuǎn)移支付，自2007年以來累計下?lián)苜Y金463億元。
尤其是最近兩年，財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，去年資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付160億元，今年這一規(guī)模擴大到168億元，其中東北三省轉(zhuǎn)移支付52.07億元，所占比重將近1/3。
不過，在新的規(guī)劃中資源枯竭型城市范圍暫時不再擴大?！?9個資源枯竭城市已經(jīng)定了，資源城市還沒定?！鄙鲜鋈耸勘硎?，此次規(guī)劃將主要確定資源型城市范圍，從國家層面將其范圍確定下來。
國家發(fā)改委副主任杜鷹此前表示，該規(guī)劃編制的資源型城市范圍界定合理，不僅包括了資源枯竭城市，而且把將來可能面臨同類問題的城市都納入進來給予指導(dǎo)。
目前，對于資源型城市并沒有統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)者認為全國有各類資源型城市400多座，而根據(jù)國家發(fā)改委此前的調(diào)查研究，共確定了118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座。由于缺乏權(quán)威界定標(biāo)準(zhǔn)，有的城市甚至自己認定為資源型城市。
分類實行差別化政策
“規(guī)劃將把資源型城市分幾種類型，然后確定差別化的政策?！鼻笆鰱|北司人士告訴記者，這種分類指導(dǎo)意味著不同的城市發(fā)展任務(wù)和支持政策不一樣，資源枯竭型城市主要是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和再就業(yè)問題，尚未枯竭的資源型城市要注意資源的可持續(xù)開發(fā)，未雨綢繆，避免走枯竭型城市的老路。
該規(guī)劃將按照分類指導(dǎo)、差異發(fā)展的原則，依據(jù)城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩類指標(biāo)，將全國資源型城市劃分為“成長型、成熟型、衰退型、再生型”四種類型，并對不同類型的城市提出了針對性的發(fā)展思路和主要任務(wù)。
中科院地理所經(jīng)濟地理與區(qū)域發(fā)展研究室主任金鳳君告訴記者，現(xiàn)在要在政策方面提前謀劃，對于像鄂爾多斯等新興資源城市的開發(fā)出臺新的指導(dǎo)政策，而資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型政策則是之前都存在的。
目前，在國家發(fā)改委界定的118座資源城市中，69座已屬資源枯竭型城市，這些年來對于這些城市的財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持是重點，而剩下的49座城市并沒有過多的政策指導(dǎo)。在這個規(guī)劃中，明確資源型城市范圍之后，對于資源尚未枯竭的城市也將出臺相應(yīng)的指導(dǎo)政策。
據(jù)了解，國家發(fā)改委東北司正在研究制定分類推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合性政策文件，推動出臺資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，并研究設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有老師表示規(guī)劃中將涉及這些內(nèi)容。
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