珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)合一” 中心城區(qū)嶺南風(fēng)格

　　與一審相比，根據(jù)市委關(guān)于“五規(guī)合一”的要求，《條例》修改稿建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)“五規(guī)合一”，按照“綠線、藍(lán)線、黃線、紫線和建筑風(fēng)貌”進(jìn)行管理。條例提出，中心城區(qū)建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，體現(xiàn)城市優(yōu)秀文化和嶺南建筑風(fēng)格。

　　增加“五規(guī)合一”條款

　　為保障城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，根據(jù)市委關(guān)于實(shí)行“五規(guī)合一”的要求，與一審相比，《條例》修改稿建議在總則增加“五規(guī)合一”條款：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

　　《條例》修改稿認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)控制人口規(guī)模、集約節(jié)約使用土地;體現(xiàn)城市優(yōu)秀文化和嶺南建筑風(fēng)格，彰顯城市特色與品位。應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先的理念，堅(jiān)持組團(tuán)式緊湊型城市布局，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

　　濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)的建筑，《條例》修改稿認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確處理建筑高度、密度和面寬的關(guān)系，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營(yíng)造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。

　　《條例》修改稿還認(rèn)為，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公眾意見(jiàn)公開(kāi)征集、反饋制度，保證渠道暢通無(wú)阻。鼓勵(lì)單位或者個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提出建議，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　淺色系和中性色系為主色調(diào)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋面廣，根據(jù)市委關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的新要求，《條例》修改稿建議將“城市風(fēng)貌控制”作為珠海規(guī)劃建設(shè)的重要原則，進(jìn)行獨(dú)立表述。

　　因此，《條例》修改稿按照“基本原則?綠線管理?藍(lán)線管理?黃線管理?紫線管理?建筑風(fēng)貌管理”的框架，將基本規(guī)定進(jìn)行整合和重新歸類，并建議分別對(duì)“綠線、藍(lán)線、黃線、紫線”的控制范圍和控制原則作規(guī)定。

　　關(guān)于城市風(fēng)貌控制原則，《條例》修改稿認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線。濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)的建筑，應(yīng)當(dāng)正確處理建筑高度、密度和面寬的關(guān)系，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營(yíng)造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。

　　為此，《條例》修改稿規(guī)定，珠海中心城區(qū)建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主。

　　今后不再編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　鑒于珠海部分鎮(zhèn)雖不屬于區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)，但由于屬于中心鎮(zhèn)，其重要性與區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)相同，因此，《條例》修改稿建議補(bǔ)充規(guī)定：中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制履行區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)的相關(guān)程序。

　　同時(shí)，因珠海整個(gè)行政區(qū)域范圍均為城市規(guī)劃區(qū)，今后將不再編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，而改為各片區(qū)的控規(guī)和修規(guī)，并按照城市控規(guī)編制和審批程序進(jìn)行。因此，與一審相比，《條例》修改稿建議刪除條例草案關(guān)于“鎮(zhèn)控規(guī)和修規(guī)的組織編制與審批程序”的規(guī)定。

　　商品房預(yù)售前應(yīng)檢驗(yàn)是否超建

　　目前，一些房地產(chǎn)商在建設(shè)商品房時(shí)，不按圖施工，存在違法建設(shè)行為。

　　為此，結(jié)合珠海商品房屋建設(shè)項(xiàng)目辦理預(yù)售或者銷售許可的現(xiàn)行做法，規(guī)劃主管部門(mén)建議，增加一條規(guī)定：商品房屋建設(shè)項(xiàng)目商品房屋建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)售或者銷售許可前，應(yīng)當(dāng)委托市規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)可的勘察或測(cè)繪單位對(duì)商品房屋建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量，檢驗(yàn)是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求。

　　規(guī)劃主管部門(mén)還建議，若商品房建設(shè)項(xiàng)目的建筑軸線、豎向標(biāo)高、層高等超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求百分之三以上的，平面布局不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求的，有關(guān)部門(mén)不得辦理商品房預(yù)售或者銷售許可等手續(xù)。

　　對(duì)此，《條例》修改稿中增加上述規(guī)定，并建議，勘察或測(cè)繪單位接收建筑房委托之后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成測(cè)量，向建設(shè)單位提交測(cè)量成果。

　　焦點(diǎn)

　　《條例》修改稿提出，城市綠線包括城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中明確的城市各類綠地，以及道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道及其控制線、小型山體、區(qū)域生態(tài)綠地。全市人均公共綠地面積不得低于15平方米。

　　山系和各個(gè)獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！稐l例》修改稿提出，陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島、九洲列島海拔25米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。

　　海拔25米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在坡度25%以下。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，保持山體原貌，嚴(yán)禁開(kāi)挖山體。位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體，應(yīng)當(dāng)在坡度25%以下的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)環(huán)山道路，規(guī)劃道路與山體之間嚴(yán)禁興建任何非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。

　　城市藍(lán)線包括城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

　　為保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，《條例》修改稿要求，除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，珠海市沿河、沿海岸線的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持建筑退讓距離。

　　重要的濱河生活岸線其陸域沿河縱深至少退讓70米以上，重要的濱海生活岸線其陸域沿?？v深至少退讓90米以上。退讓距離內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。

　　對(duì)于水體景觀利用，《條例》修改稿提出，道路與水體岸線區(qū)域交匯處應(yīng)當(dāng)作為重要的景觀節(jié)點(diǎn)，不得有建筑物遮擋，其用地應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為綠地。

　　城市黃線包括對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

　　綜合交通體系應(yīng)當(dāng)以公共交通為主?！稐l例》修改稿認(rèn)為，應(yīng)該重視慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。新建、改建或者擴(kuò)建市政道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道和人行道。城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留軌道交通和快速干道用地，建立城市組團(tuán)間的快速交通聯(lián)系，促進(jìn)各城市組團(tuán)一體化發(fā)展。

　　《條例》修改稿認(rèn)為，珠海市經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、街區(qū)、石刻、古樹(shù)名木，以及承載珠海市特殊記憶的建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃的保護(hù)范圍和控制建設(shè)范圍，納入城市紫線管理。

　　《條例》修改稿要求，在城市紫線管理規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)對(duì)象無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。在規(guī)劃確定的控制建設(shè)范圍內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)對(duì)象不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

　　對(duì)于“紫線”的立項(xiàng)管理，《條例》修改稿提出，在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織老師論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

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