2013年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)考點精選3
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1.2行政法學的有關知識
1.2,1了解法律的概念和行政法淵源。
1、法律的廣義概念:指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念:是專指國家立法機關制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的,對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。
2、行政法的淵源,又稱行政法的法源,是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。
(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源,是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權(quán)的法律依據(jù):憲法是行政法的最根本的法源。
(2)法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律,是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范.
(3)行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律,制定的規(guī)范性文件,是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。
(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會,按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件,是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄,民族自治地方的人民代表大會制定,人民代表大會,它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力,是制定規(guī)章的依據(jù)。
(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章,國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件,決議、決定和命令。
1,2,2熟悉依法行政的意義P18―19
依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則,是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要,強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念,切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,加強行政管理科學化、法制化建設。
1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25
行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力,實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。
行政行為必須具備以下5個要件:(1)是行為的主體,即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。
(2)是行為的客體,即行政管理的對象,也就是行政行為所指向的相對方。
(3)是行為的內(nèi)容,即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。
(4)是行為的形式,即行政行為的實施,必須以法定的形式表現(xiàn)出來。
(5)是行為結(jié)果,即行政行為的實施,必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。
1,2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21
行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。
具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使,必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容:①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在,要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán),既不能違反行政實體規(guī)范,也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責,要承擔相應的法律責任。
③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù),按法定程序進行,不得違反法律要旨。
(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性,要求行政機關合理地行使自由裁量權(quán),不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種:①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下,行政機關在不違反憲法和法律的前提下,所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準,而沒有規(guī)定明確的范圍和方式,行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋,在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式,由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點:①行政行為應當符合相對方的客觀實際;②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上,不得考慮不相關構(gòu)因素;
、燮降冗m用法律規(guī)范,不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。
(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下,出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準,行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施,事后必須報法定國家機關予以確認。
從廣義上講,行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則,是它們的補充,是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。
一般而言,行政應總權(quán)力的行使應當符合以下條件:
、偈谴嬖诿鞔_無誤的緊急情況。
②是非法定機關行使緊急權(quán)力,事后應報法定機關予以確認。
、凼切姓䴔C關作出應急行為應受有權(quán)機關的監(jiān)督。④是應急權(quán)力行使應該適當,將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。
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