2013年城市規(guī)劃師相關(guān)知識講義5

　　建設(shè)程序

　　三、建設(shè)程序及設(shè)計階段的工作要求

　　(一)了解建設(shè)程序

　　(1)建設(shè)周期較長，物質(zhì)消耗很大;(2)涉及面很廣，協(xié)作配合，同步建設(shè)，綜合平衡問題復(fù)雜;(3)建設(shè)地點固定，不能移動;(4)建設(shè)過程不能間斷，有連續(xù)性;(5)建設(shè)項目都有特定的目的和用途。

　　2.基本步驟

　　(1)項目建議書階段;(2)可行性研究階段;(3)設(shè)計文件階段;(4)建設(shè)準備階段;(5)建設(shè)實施階段和竣工驗收階段。

　　3.項目建議書是項目法人在項目周期內(nèi)的最初階段，按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位的發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，以提出一個輪廓設(shè)想來要求建設(shè)某一具體投資項目和作出初步選擇的建議性文件。國家據(jù)此來進行項目的立項批準。

　　項目建議書的主要作用表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(1)在宏觀上考察擬建項目是否符合國家長遠規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，初步說明項目建設(shè)的必要性;初步分析人力、物力和財力投入等建設(shè)條件的可能性與具備程度;

　　(2)對于批準立項的投資項目即可列入項目前期工作計劃，開展可行性研究工作;

　　(3)對于涉及利用外資的項目，項目建議書還應(yīng)從宏觀上論述合資、獨資項目設(shè)立的必要性和可能性。

　　項目可行性研究是固定資產(chǎn)投資活動的一項基礎(chǔ)性工作，也是項目前期工作中最重要容，是在項目投資決策前對工程建設(shè)項目進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法和階段。

　　一般來說，項目可行性研究指的是在項目建議書批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)、咨詢單位，對建設(shè)項目進行深入細致的技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上做多方案的比選，得出結(jié)意見和重大措施建議，作為決策部門最終決策的依據(jù)。因此，它的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求。可行性研究的基本內(nèi)容和研究深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別如下:

　　我國項目前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點、深度和計算精度上也有所不同。它們之間的主要區(qū)別主要有以下四點:

　　(一)研究任務(wù)不同

　　項目建議書階段的任務(wù)屬于初步可行性研究，其目的只是初步選擇項目以決定是否需要進行下一步工作，所以主要是論證項目的必要性和建設(shè)條件是否具備，是從大的方面考慮有無可能;而在可行性研究階段，則必須進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者提出充分理由否定該項目，為最終的項目決策提供可靠的依據(jù)。

　　(二)基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究，由于缺乏詳細的設(shè)計資料和論證材料作為研究工作的基礎(chǔ)，其基本依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批準文件，以及初步的市場預(yù)測資料等;而在可行性研究階段，除了以批準的項目建議書和初步可行性研究作為依據(jù)外，還具有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較詳實確鑿的數(shù)據(jù)與資柑階依據(jù)。

　　(三)內(nèi)容繁簡和深淺程度不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很詳細，只要求有大致的輪廓，因此其內(nèi)容較為概略和簡潔;而在可行性研究階段，則要求盡可能詳細人，從工藝流程到主要設(shè)備選型等都要涉及，同時也要作出詳細的動態(tài)分析評價。

　　(四)投資估算精度要求不同

　　在項目建議書階段所做的項目總投資，一般都是根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程的相關(guān)數(shù)據(jù)程生產(chǎn)能力進行測算或?qū)Ρ韧扑愕贸龅模虼伺c實際發(fā)生的投資額有較大的差距(允許誤差控制在士20%以內(nèi));而在可行性研究階段，則必須對項目所需的各項投資費用固定資產(chǎn);資、流動資金、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和物價因素影響的投資等分別進行詳細的精確計算，其誤差控制在士10%。

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