2013年城市規(guī)劃師相關(guān)知識(shí)講義5

　　建設(shè)程序

　　三、建設(shè)程序及設(shè)計(jì)階段的工作要求

　　(一)了解建設(shè)程序

　　(1)建設(shè)周期較長(zhǎng)，物質(zhì)消耗很大;(2)涉及面很廣，協(xié)作配合，同步建設(shè)，綜合平衡問(wèn)題復(fù)雜;(3)建設(shè)地點(diǎn)固定，不能移動(dòng);(4)建設(shè)過(guò)程不能間斷，有連續(xù)性;(5)建設(shè)項(xiàng)目都有特定的目的和用途。

　　2.基本步驟

　　(1)項(xiàng)目建議書階段;(2)可行性研究階段;(3)設(shè)計(jì)文件階段;(4)建設(shè)準(zhǔn)備階段;(5)建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。

　　3.項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目法人在項(xiàng)目周期內(nèi)的最初階段，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位的發(fā)展需要，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，以提出一個(gè)輪廓設(shè)想來(lái)要求建設(shè)某一具體投資項(xiàng)目和作出初步選擇的建議性文件。國(guó)家據(jù)此來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目建議書的主要作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(1)在宏觀上考察擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，初步說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性;初步分析人力、物力和財(cái)力投入等建設(shè)條件的可能性與具備程度;

　　(2)對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，開(kāi)展可行性研究工作;

　　(3)對(duì)于涉及利用外資的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書還應(yīng)從宏觀上論述合資、獨(dú)資項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性。

　　項(xiàng)目可行性研究是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是項(xiàng)目前期工作中最重要容，是在項(xiàng)目投資決策前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法和階段。

　　一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目可行性研究指的是在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)、咨詢單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上做多方案的比選，得出結(jié)意見(jiàn)和重大措施建議，作為決策部門最終決策的依據(jù)。因此，它的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項(xiàng)資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求?？尚行匝芯康幕緝?nèi)容和研究深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的區(qū)別如下:

　　我國(guó)項(xiàng)目前期工作中的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點(diǎn)、深度和計(jì)算精度上也有所不同。它們之間的主要區(qū)別主要有以下四點(diǎn):

　　(一)研究任務(wù)不同

　　項(xiàng)目建議書階段的任務(wù)屬于初步可行性研究，其目的只是初步選擇項(xiàng)目以決定是否需要進(jìn)行下一步工作，所以主要是論證項(xiàng)目的必要性和建設(shè)條件是否具備，是從大的方面考慮有無(wú)可能;而在可行性研究階段，則必須進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者提出充分理由否定該項(xiàng)目，為最終的項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。

　　(二)基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同

　　在項(xiàng)目建議書階段所做的初步可行性研究，由于缺乏詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和論證材料作為研究工作的基礎(chǔ)，其基本依據(jù)是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及初步的市場(chǎng)預(yù)測(cè)資料等;而在可行性研究階段，除了以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究作為依據(jù)外，還具有詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后掌握的比較詳實(shí)確鑿的數(shù)據(jù)與資柑階依據(jù)。

　　(三)內(nèi)容繁簡(jiǎn)和深淺程度不同

　　在項(xiàng)目建議書階段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很詳細(xì)，只要求有大致的輪廓，因此其內(nèi)容較為概略和簡(jiǎn)潔;而在可行性研究階段，則要求盡可能詳細(xì)人，從工藝流程到主要設(shè)備選型等都要涉及，同時(shí)也要作出詳細(xì)的動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)。

　　(四)投資估算精度要求不同

　　在項(xiàng)目建議書階段所做的項(xiàng)目總投資，一般都是根據(jù)國(guó)內(nèi)外類似已建工程的相關(guān)數(shù)據(jù)程生產(chǎn)能力進(jìn)行測(cè)算或?qū)Ρ韧扑愕贸龅?，因此與實(shí)際發(fā)生的投資額有較大的差距(允許誤差控制在士20%以內(nèi));而在可行性研究階段，則必須對(duì)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)投資費(fèi)用固定資產(chǎn);資、流動(dòng)資金、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和物價(jià)因素影響的投資等分別進(jìn)行詳細(xì)的精確計(jì)算，其誤差控制在士10%。

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