2013年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)輔導資料2

　　1.2行政法學的有關知識

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　　(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　　(2)法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范.

　　(3)行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。

　　行政行為必須具備以下5個要件：(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員。

　　(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

　　(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。

　　(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

　　(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。

　　1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21

　　行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。

　　具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織)在其法定的權限內(nèi)行使行政職權。②行政職權必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。

　?、坌姓跈?、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

　　(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：①行政行為應當符合相對方的客觀實際;②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素;

　　③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。

　　(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。

　　從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。

　　一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：

　　①是存在明確無誤的緊急情況。

　?、谑欠欠ǘC關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。

　　③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

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