為城市規(guī)劃補(bǔ)交“學(xué)費(fèi)” 北京至少支出數(shù)十億

　　“排水思維邊緣化”在下凹式立交橋的選址、設(shè)施安裝、周邊規(guī)劃乃至整個城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面，處處顯露無遺。

　　“下水道是城市的良心”，而中國需要為“城市的良心”補(bǔ)交學(xué)費(fèi)。北京至少將為長期以來“排水思維的邊緣化”補(bǔ)交數(shù)十億元。

　　“長期以來，北京建設(shè)規(guī)劃慣有的思路是防旱不防澇。誰也沒有想到，北京近幾年會頻頻發(fā)生大暴雨災(zāi)害?！币幻煜け本┏鞘幸?guī)劃的人士對記者表示，當(dāng)年大規(guī)模建造下凹式立交橋，一方面是由于其符合北京的古城氣質(zhì)，“恢宏好看”;另一方面是可以減緩橋身坡度，提高冰凍天氣下車輛行駛的安全程度。

　　從規(guī)劃、建設(shè)到管理，迄今為止，北京的城市發(fā)展幾乎都是建立在類似“不防澇”的慣性思維上，排水的考慮和水務(wù)部門的決策影響力則往往處于邊緣位置。

　　大災(zāi)之后，北京不得不“補(bǔ)課”了。據(jù)老師稱，北京市計(jì)劃今后3年投資35億元，用于系統(tǒng)性改造現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)。據(jù)北京市水務(wù)局官網(wǎng)披露，“十二五”期間計(jì)劃實(shí)施中心城排水管線改造工程，計(jì)劃總投資21.2億元。

　　改造管網(wǎng)、泵站

　　“不防澇”的規(guī)劃思路，在下凹式立交橋的選址、設(shè)施安裝、周邊規(guī)劃乃至整個城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面，處處顯露無遺。

　　北京部分下凹式立交橋的選址存在積澇隱患。此次積水最深的廣渠門橋、雙營鐵路橋和蓮花橋的地理位置均不利于排水。

　　其中，發(fā)生小轎車司機(jī)溺亡的廣渠門橋位于南護(hù)城河附近。當(dāng)日由于河道水位過高，造成雨水管道滿溢，下游排水不暢。隨著雨水的不斷進(jìn)入，本應(yīng)順著管道排走的積水也流入地勢較低的橋區(qū)，加重了積水程度。

　　上述人士稱，早期城市規(guī)劃沒有預(yù)料到，周邊建筑會以如此快的速度和如此大的規(guī)模擴(kuò)張。在擴(kuò)張過程中，城市自身的天然排水循環(huán)遭到破壞，橋區(qū)也成為相對低地，下凹式結(jié)構(gòu)成了天然的“聚水盆”。

　　排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了典型的“旱地思路”。北京市規(guī)劃委基礎(chǔ)設(shè)施二處副處長徐詠梅對媒體稱，北京雨水管渠的排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期(可承受暴雨強(qiáng)度出現(xiàn)的頻率)一般地區(qū)是1~3年一遇，重要地區(qū)是3~5年一遇。

　　負(fù)責(zé)北京整體城區(qū)排水管理事務(wù)的北京排水集團(tuán)(下稱“北排”)副總經(jīng)理鄭江昨日亦透露， 78個下凹式立交橋的排水設(shè)施――泵站系統(tǒng)，一半以上的設(shè)計(jì)排水能力是防備1年一遇或每小時30毫米的降水。而“7?21”特大暴雨的最大強(qiáng)度達(dá)到了每小時100.3毫米。

　　為何設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如此之低?徐詠梅此前對本報解釋稱，一方面是當(dāng)時的財政力量不允許;另一方面如果一味堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，地下空間也承受不住。

　　“一個特大型城市的排水系統(tǒng)，其規(guī)劃如不給將來的發(fā)展留足空間，就會留下很多隱患。”上述熟悉北京城市規(guī)劃的人士說。日本、美國、法國等國家，其主要城市的排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通常達(dá)到5到10年一遇的高度，紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。

　　1884年，東京建立了世界上較早的現(xiàn)代排水系統(tǒng)。如今的東京地下排水系統(tǒng)，猶如迷宮般復(fù)雜：地下河深達(dá)60米，擁有超過1.5萬公里長、直徑在25厘米到8.5米的下水道。共83個泵站，近50萬個檢修孔。

　　東京的排水指導(dǎo)原則要求，全市所有區(qū)域的排水能力達(dá)到應(yīng)對每小時50毫米降雨強(qiáng)度的水，建有大型地下商場的9個地區(qū)則要能夠抵御每小時75毫米的暴雨。

　　今年5月17日，北京市規(guī)劃委公布了《城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)暴雨徑流計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿，要求一般地區(qū)達(dá)到3年一遇，重要地區(qū)5年一遇，特別重要地區(qū)10年一遇。

　　參與該標(biāo)準(zhǔn)制定的一名老師告訴本報，為了達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，北京市計(jì)劃今后3年投資35億元，系統(tǒng)性改造北京現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)，其中今年將投資15億元。目前有關(guān)改造方案已通過評審。

　　北排相關(guān)負(fù)責(zé)人也對本報表示，該公司將對其所管理的74個泵站進(jìn)行改造，安裝更粗更多的排水管和功率更大的抽水泵，計(jì)劃3年完成。

　　排水管理滯后

　　然而，系統(tǒng)性加強(qiáng)排水能力涉及大量的老城區(qū)改造。在排水思維長期邊緣化的背景下，改造的力度能否得到保證?

　　中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會的一名老師就對本報表達(dá)了上述憂慮。他認(rèn)為，由于缺乏綜合管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌，涉及地下管線的改造項(xiàng)目，在實(shí)踐過程中往往困難重重。

　　據(jù)其介紹，管網(wǎng)的新建、改建和日常維護(hù)并不是水務(wù)局一個部門能夠決定的，其施工需要遵守特定流程。

　　首先，施工方要到城市規(guī)劃部門申請管線路由，并獲得工程許可證;然后還要去建設(shè)管理部門領(lǐng)取“開工證”;施工完成后，在覆土之前，要由測繪部門來進(jìn)行測量，并形成檔案存放到城建檔案館。

　　整個過程還將涉及城市規(guī)劃、交管、綠化、道路檢查等多個部門，各個部門都會有自己的顧慮。城市規(guī)劃部門可能希望路面不要隨便開挖，例如對一些新建的馬路明確規(guī)定幾年之內(nèi)不能掘路;交管部門可能希望施工周期盡量短，對交通影響盡量小……各個部門出于自身角度所提出的意見，都有可能導(dǎo)致改造項(xiàng)目無法開展。

　　從該老師過去的經(jīng)驗(yàn)來看，為了不影響交通和市容，有的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，還沒來得及測量，就匆匆覆土了。這導(dǎo)致管網(wǎng)資料變得不完整，而擁有一套準(zhǔn)確、細(xì)致、全面的管網(wǎng)資料，對一座城市來說意義重大，平時有利于管線養(yǎng)護(hù)，暴雨來襲時有利于做好積水預(yù)警，萬一出現(xiàn)內(nèi)澇，也有利于快速疏導(dǎo)。

　　“為什么我們國家?guī)缀趺總€城市都要反復(fù)搞管網(wǎng)普查?因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)太快，管網(wǎng)建設(shè)和改造經(jīng)常做得太急。要不了幾年，原有的管網(wǎng)資料就過時了。”該老師稱。

　　“城市排水系統(tǒng)不僅要建設(shè)好，更重要的是要運(yùn)行管理好?！北迸殴芫W(wǎng)分公司工程師楊光認(rèn)為，由于缺乏現(xiàn)代化的管理理念和手段，我國排水系統(tǒng)管理中的問題日益顯現(xiàn)。

　　首先是排水管網(wǎng)資料管理分散不系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確、不全面，低效的查詢分析方法難以體現(xiàn)復(fù)雜管網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)特征和上下游關(guān)系。這使得分析決策水平還停留在主觀判斷和簡單推理的層次，難以制定高效的管道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。“養(yǎng)護(hù)隨意性大，養(yǎng)護(hù)效果也難以評估?！?/P>

　　管網(wǎng)系統(tǒng)的整體規(guī)劃性也較差。有的管線標(biāo)高較高，埋深較淺，導(dǎo)致周邊排水無法接入;有的管線管徑偏小，部分管段流向與流域整體流向相反。

　　雨污水系統(tǒng)與城市防洪系統(tǒng)、河道等水體也往往處于割裂狀態(tài)，系統(tǒng)間不但不能相互聯(lián)動，反而存在矛盾，彼此牽制。雨污混流治理局限于簡單機(jī)械的截流，既不能從根本上解決污水入河的問題，又在一定程度上影響著城市防汛。

　　檢測、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測的技術(shù)也相當(dāng)落后。管道的傳統(tǒng)檢測手段低級，僅通過肉眼觀察判斷，不僅盲目性大，而且不能掌握管道內(nèi)部運(yùn)行狀態(tài)，無法發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)部的病害。養(yǎng)護(hù)方式比較原始，作業(yè)效率低，勞動強(qiáng)度大，達(dá)不到理想的養(yǎng)護(hù)效果。落后的養(yǎng)護(hù)技術(shù)造成很多排水管網(wǎng)老化，腐蝕嚴(yán)重，超期服役，帶著隱患運(yùn)行。

　　應(yīng)從全面規(guī)劃入手

　　然而，光靠改造管網(wǎng)和泵站，并不能徹底根治下凹式立交橋下積水的痼疾。因?yàn)?，很多積水是“不請自來”的“客水”，是城市發(fā)展全面缺乏“排水意識”的產(chǎn)物。

　　所謂“客水”，指的是某一排水設(shè)施設(shè)計(jì)流域以外的來水?！霸谠O(shè)計(jì)之初，每一個泵站都有一定的流域范圍，其排水能力通常只考慮這個流域的流量?！北本┦惺姓こ淘O(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝告訴本報，以前，下凹式立交橋泵站的設(shè)計(jì)并沒有考慮到“客水”，但隨著城市的發(fā)展，每個泵站實(shí)際負(fù)擔(dān)的“客水”越來越多。

　　“比如某座立交橋附近，原先是荒地或公園，地面是可以滲水的，雨水就地滲入地下，不會流到立交橋下。后來開發(fā)了房地產(chǎn)，或是建設(shè)了廣場，地面‘硬化了’。這些地方的水就成了立交橋下的‘不速之客’?！崩钏囌f。

　　因此，治理下凹式立交橋下積水，光靠改造橋區(qū)排水設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。李藝強(qiáng)調(diào)，為了盡量減少客水“作亂”，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定新開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目自帶相應(yīng)的排水系統(tǒng)。

　　上述“整個城市的排水系統(tǒng)應(yīng)該與城市整體建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來考慮，而不是碎片化地設(shè)計(jì)?！鄙鲜鍪煜け本┏鞘幸?guī)劃的人士稱，“等積水了再排的方式始終是消極的，想從根本上防治城市的內(nèi)澇，還是要從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上下工夫。不能只圖地上光鮮，我們現(xiàn)在已經(jīng)在吃這個虧了。”

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