北京“后奧運”經(jīng)營難題亟須破解

更新時間：2012-05-17 16:36:39 來源：|0

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　　轉(zhuǎn)眼又是一個奧運年，今年的主角是英國倫敦。

　　上月，英國路透社探訪了鳥巢等北京奧運的遺產(chǎn)，得出的結(jié)論是，“許多為奧運而建的體育場館因不被喜愛，未得到充分利用，消耗公共財政而失去活力”。

　　“四年后，倫敦的奧運場館賽后開發(fā)不見得會比現(xiàn)在的北京做得更好，”曾擔(dān)任北京奧運會經(jīng)濟顧問的美籍華人黃為對時代周報表示，北京奧運場館的后續(xù)開發(fā)運營并不糟糕，甚至比他當(dāng)初的預(yù)想還稍好一些，“奧運場館的后續(xù)運營問題歷來都是難題，只要不成為公共財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)該算是成功的?！?/P>

　　但這并不表明北京奧運場館的前途一片光明，在缺少商業(yè)賽事的狀況下，當(dāng)年總投資規(guī)模達(dá)90億的11家北京奧運場館幾乎是“家家都有本難念的經(jīng)。”

　　鳥巢、水立方的參觀人數(shù)已經(jīng)開始逐年遞減，但卻一直找不到長期的賽事落地，五棵松體育館幾年來的賽事運營者，幾乎是每年一換，而遠(yuǎn)在順義郊區(qū)的奧林匹克水上公園，其4A級景區(qū)資格在今年年初竟被北京市旅游委取消，并勒令整改。

　　奧林匹克賬本

　　“既然有機會來到北京，鳥巢、水立方是必須來看的?！痹趶V西南寧一所中學(xué)任教的閆老師剛好來京出差，他們一行人決定在到鳥巢拍照留念，“比在電視中看到的還要宏偉，回去可以跟學(xué)生好好說說?！彼f。

　　根據(jù)北京奧林匹克公園管委會的統(tǒng)計，類似的奧運參觀者在奧運會之后一共超過了1.2億人次，分別是2009年4000萬人，2010年4500萬人，2011年3500萬人。

　　奧運會之后，“鳥巢”、“水立方”所在的奧林匹克公園已經(jīng)是北京首選的旅游目的地。

　　“現(xiàn)在天氣暖和了，來參觀的人會慢慢地多起來，但還是以拍照為主，買票進場內(nèi)參觀的人并不多?！兵B巢售票處的一位工作人員介紹。

　　兩大奧運場館分別50元/人的門票價格足夠讓游客考慮再三，畢竟奧林匹克公園只需要通過安檢就能免費進入，而來京的人們對場館的外觀更感興趣一些。

　　一個廣為流傳的數(shù)字是，2004年雅典奧運會所有場館每年維護費用高達(dá)1億歐元，雅典市市長更是曾經(jīng)公開說，“雅典奧運會的債務(wù)需要希臘未來幾代人去償還。”

　　奧運會的巨額支出使得后來的希臘成為了歐債危機的發(fā)源地，而雅典奧運會的場館賽后也大部分荒廢，成為名副其實的財政包袱。

　　在賬面上，北京的表現(xiàn)要比雅典好得多。

　　北京市副市長劉敬民曾公開介紹，光鳥巢、水立方一年的經(jīng)營性收入就達(dá)5億元，扣除經(jīng)營成本只略有盈余。

　　但這樣的數(shù)字也意味著北京奧運場館的運營成本比起雅典毫不遜色。

　　北京國資公司董事長李愛慶曾介紹，以“鳥巢”為例，每年的基本運行維護費用達(dá)到8000萬元，要是考慮未來需由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)的更新改造支出，每年計提固定資產(chǎn)折舊近1億元，另外，還要承擔(dān)市政府回收鳥巢經(jīng)營權(quán)時償還原中信聯(lián)合體支持資金的利息6000多萬元，算下來一年成本在2.4億元人民幣左右。

　　水立方的情況更是不容樂觀，2011年的報表顯示，水立方虧損近1000萬元。據(jù)國家游泳中心(水立方)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理楊奇勇介紹，2011年，水立方的自營收入約為8800萬元，但包括場館維護、二期資產(chǎn)折舊、能耗等在內(nèi)的成本費用稅金總計卻達(dá)到了9929.9萬元。其中，水立方每年的能耗、場館維護和勞動力成本共計5756.32萬元，占總支出比重的58%。

　　盡管已經(jīng)過去近4年，但鳥巢、水立方的音樂燈光依舊每天啟動，天黑之后到晚上10點的數(shù)個小時之內(nèi)，這兩個標(biāo)志性建筑都顯示出奪目的光彩，而水立方燈光變幻更是讓游客難以忘懷。

　　但這些顯然都計入了能耗成本之中。

　　鳥巢不能“賣身”

　　由于所需資金量巨大，鳥巢的建設(shè)采取了PPP模式，即政府部門通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成特殊目的公司，并與之簽訂特許合同。

　　奧運主場館“鳥巢”當(dāng)年共需投資35.96億元，其中，北京市政府投資20.3億元，占總投資的58%，投資由中標(biāo)人中信集團聯(lián)合體籌措其余42%資金。北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司作為政府出資人代表與中信組建國家體育場項目公司，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和運營。該公司獲得了國家體育場30年的運營權(quán)，實際上項目由中信集團所承建。

　　這30年的特許運營權(quán)就是“鳥巢30年收回成本”的說法來源。

　　但在奧運會之后不久，在鳥巢的冠名權(quán)上，政府與企業(yè)就出現(xiàn)了分歧。

　　出售奧運場館冠名權(quán)是國外大型體育場館回收成本的十分有效的手段之一。美國休斯敦得克薩斯體育館將其30年的冠名權(quán)以3億美元售出，澳大利亞電信體育場的冠名權(quán)每年為1000萬澳元，2006年世界杯主場館也被慕尼黑保險公司安聯(lián)斥資1.2億歐元買下。

　　以上述場館的冠名權(quán)價格計算，鳥巢的冠名權(quán)至少能為建設(shè)方收回一半的投資。

　　但鳥巢的學(xué)名至今仍然是“國家奧林匹克體育場”，尚未有企業(yè)染指。

　　北京市一直未對出售場館冠名權(quán)的想法放行。

　　相反，出于公益性、社會性的考慮，北京市反而上收了鳥巢運營上的決策權(quán)。

　　2009年8月，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署了《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，決定調(diào)整國家體育場“鳥巢”的運營維護管理模式，對國家體育場進行股份制改造，調(diào)整中信聯(lián)合體獨立運營30年的管理體制，成立國家體育場運營維護協(xié)調(diào)小組，形成在中共北京市委、北京市人民政府主導(dǎo)下，由國家體育場公司負(fù)責(zé)運營，北京市各相關(guān)部門、屬地政府全力配合，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性的運營管理新體制。

　　“這一協(xié)議實際上宣告著PPP投融資模式在我國首次嘗試和應(yīng)用的破產(chǎn)。”首都體育學(xué)院教授王子樸說。

　　一方面是中信集團在運營上缺乏決定權(quán)，另一方面是鳥巢的出租費用高昂，中信所投資的北京國安俱樂部四年來將鳥巢作為中超聯(lián)賽主場，與足球聯(lián)賽相關(guān)的商業(yè)開發(fā)更是無從談起。

　　門票、文藝演出、會議出租成為了鳥巢的主要收入來源，體育活動則慢慢淡出。

　　“這并不是說體育比賽沒有商業(yè)價值，相反，體育比賽對于奧運場館來說才是最有商業(yè)價值的。”王子樸說，“去年夏天引進的意大利超級杯比賽一場比賽就票房達(dá)一億元，只是這樣高水平的比賽太少了?！?/P>

　　2010年，鳥巢引進了意大利超級杯決賽，這項意大利傳統(tǒng)的足球獎杯讓中國人首次有了觀看外國頂級水平正式比賽的機會，而2011年米蘭雙雄AC米蘭與國際米蘭的對決更是讓鳥巢少有的爆滿。

　　但這樣的機會每年僅有一次，而且僅在歐洲俱樂部進行熱身的夏天。

　　水上公園的干渴

　　“皮劃艇場地幾近荒廢，一個很大的水管將其中的水抽出來用于澆灌周圍的公園。位于較偏遠(yuǎn)位置的賽艇場地目前則通常都漂著一些小船。這兩項運動在中國都并非廣為人知，這就是為什么它們遭拋棄的部分原因。”這是路透社對位于北京順義郊區(qū)的奧林匹克水上公園的印象。

　　由于位置偏遠(yuǎn)，這一場地甚至連游客也寥寥可數(shù)。

　　今年五一假期，水上公園爭取到了“迷笛音樂節(jié)”的舉辦，但與同期在通州運河公園的“草莓音樂節(jié)”相比，人氣大大不如。

　　有不少聽眾在網(wǎng)上抱怨，今年“迷笛音樂節(jié)”的布置遠(yuǎn)不如過去專業(yè)，交通的不便更是讓樂迷頭疼。而對于公園的運營者而言，也是苦不堪言。

　　據(jù)王子樸介紹，盡管水上公園還是有一定的賽事舉辦，但僅一處用于制造浪花的發(fā)電機組1小時的發(fā)電量就要花去2000-3000元，整個水上公園一天的水蒸發(fā)量更多達(dá)20噸左右。這對于缺水的北京而言，相當(dāng)致命。

　　水上公園的保障水源分別來自潮白河的地表水、地下水以及來自平谷縣的地下水，潮白河自1999年起開始斷流，后來引進了溫榆河水才重新有了波浪。但溫榆河水實際上并非自然地表水，而是屬于水務(wù)處理過的再生水，成本高昂。

　　水上公園的經(jīng)營方是北京順鴻金建水上公園綜合開發(fā)有限責(zé)任公司。

　　2011年11月，北京首都開發(fā)控股(集團)有限公司和北京建工集團有限責(zé)任公司聯(lián)合在北京市產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓所持有的北京順鴻金建公司75%股權(quán)，掛牌金額只有2元。北京華榮建資產(chǎn)評估事務(wù)所的評估結(jié)果顯示，其資產(chǎn)總計224.75萬元，負(fù)債總計643.03萬元。

　　在這種情形下，能勉強運營，已經(jīng)殊為難得。

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