上海不可承受之“重” 沉降造成損失或超千億

更新時間：2012-03-23 09:44:34 來源：|0

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　　這不是一個末日預言，而是現(xiàn)實。

　　2012年2月中旬，一道形似閃電的裂縫，在上海浦東環(huán)球金融中心西側地庫出口處出現(xiàn)。這條長約10米的地縫，最寬處可以插入一指。在裂縫兩側，瀝青路面呈現(xiàn)明顯的拱起狀。

　　數(shù)天后，施工方才設法將該裂縫填平。老師稱，初步判斷裂縫是在建上海中心基坑施工過程中，出現(xiàn)的沉降所引起。

　　最早追溯到上世紀20年代，上海是中國最早發(fā)現(xiàn)地面沉降跡象的城市。一個世紀后，上海市區(qū)地面累計沉降量已經超過2米，貫穿市區(qū)的蘇州河面高度明顯高于河岸。

　　10年前，一項經濟測算啟動。同濟大學經管學院技術經濟及管理專業(yè)博導張維然帶領他的團隊，受研究地面沉降的權威部門――上海市地質調查研究院(下簡稱“地調院”)委托，主導研究了一份長達100余頁的《上海市地面沉降災害經濟損失評估》報告(下簡稱“《經濟損失評估報告》”)，稱2001-2020年上海區(qū)地面沉降災害風險經濟損失總額為245.7億元。

　　“當年得出的245.7億元的評估數(shù)字，現(xiàn)在看來太過保守”，張維然對本報稱，“如果考慮到通貨膨脹和上海經濟總量增加，20年內地面沉降的經濟損失可能達到千億元的水平?！?/P>

　　承受沉降之痛的不僅是上海。根據國土資源部此前公布的一份官方地質調查報告，地面沉降災害目前已經在中國的50多個城市里發(fā)生。據此，國務院審批通過了《全國地面沉降防治規(guī)劃》。

　　沉降經濟損失遠超預期

　　2002年9月16日，由同濟大學張維然團隊和上海地調院合作研究的《經濟損失評估報告》，在兩位“兩院”院士和其他九名老師的評審下獲得通過。老師團對這份被列入上海市科委重大科研項目的報告評價是，“在經濟評估方面達到了國際先進水平”。

　　不久后，該報告中的評估數(shù)據就被政府引用，刊載于《上海經濟發(fā)展藍皮書》。

　　“報告內容出乎老師團的預料”，張維然稱，“我們首次把地面沉降同其造成的災害聯(lián)系起來，將一個地質問題轉化為了經濟問題?！?/P>

　　實際上，這份報告的核心內容共分為兩部分。其一是《1921-2000年上海市地面沉降災害經濟損失評估》，指出在該段時期內，上海因地面沉降已造成的經濟損失高達2943.07億元，平均年損失36.8億元。

　　而其后的《2001-2020年上海市地面沉降災害經濟損失評估》則更引人關注，這份評估內容稱，“地面沉降是加速潮災、澇災等自然災害的風險源”，“由于上海市市政建設和高層建筑的建設以及周邊地區(qū)繼續(xù)抽取地下水的影響，地面沉降趨勢仍在繼續(xù)”，最后通過模型估計的2001-2020年間上海市地面沉降災害風險經濟損失，達到245.7億元。

　　“我們當時只將八個因素納入到了地面沉降經濟損失的評估模型中”，張維然對本報稱，“但實際造成地面沉降經濟損失的影響因素，比我們的模型要多一些。由地面沉降引發(fā)的直接經濟損失要比245.7億元的規(guī)模翻上數(shù)倍”。

　　報告納入的八個影響因素，包括地面沉降加重的潮災損失、地面沉降加重的澇災損失、市政基礎設施損失、建筑物及構筑物損失等。其中，前兩個因素的經濟損失共為206.69億元，占整體經濟損失的84.12%。

　　“我們的評估假定2001年以后控制沉降的措施與以前一樣，城市建設的速度基本與以往持平”，張維然說，“但現(xiàn)在看來，上海城區(qū)面積已經擴大，大規(guī)模的地鐵建設也在開展，高爾夫球場等嚴重耗費地下水的建設我們當時也沒有考慮，甚至還有不少別墅住戶在自家院子里打井取水，這個情況也較為普遍?！?/P>

　　張維然表示，近幾年每到夏季臺風季，已發(fā)生多次預報臺風將橫掃上海而最終擦肩而過的情況，“但誰也無法保證今后上海還能有這樣的運氣。一旦臺風正面襲擊上海，因為沉降而導致的潮澇災損失必將擴大?！?/P>

　　城市最優(yōu)容積率之辯

　　事實上，肉眼可見的警告已經一再出現(xiàn)。

　　2012年1月，上海地鐵4號線海倫路站出現(xiàn)“不規(guī)則沉降”。2004年，上海市中環(huán)線邯鄲路地道工程引起明顯的地面沉降，周邊樓宇裂縫最寬處達5.4厘米。當年11月9日，地道附近的復旦大學葉耀珍樓的消防水管突然爆裂。

　　這些現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的根本原因在于，上海是由泥沙沖刷所形成的軟土層結構。軟土層地表具有“含水量大、孔隙大及壓縮性大”三大特征，就像一塊海綿，擠水的同時，會出現(xiàn)嚴重的變形。

　　而大量的地面和地下建設，以及開采地下水，使得軟土層不堪重負。

　　上海市地調院總工程師嚴學新曾在2002年撰文稱，基于對上海市內四個典型高層建筑及多層建筑密集區(qū)段的研究，發(fā)現(xiàn)建筑密度越大，建筑容積率越高，地面沉降就越顯著。這四個區(qū)域分別為陸家嘴、徐家匯、中原和長橋地區(qū)。其中，前兩者屬于金融與商業(yè)發(fā)達區(qū)域，后兩者為居民聚集區(qū)。

　　文章透露，隨著上述四大區(qū)域建筑面積和容積率在過去30年中不斷增長，導致其中沉降最嚴重的中原地區(qū)在上世紀90年代的平均年地面沉降量已達到15.14mm，較之1970年代的年平均1.37mm加速了約13倍，而其余三大區(qū)域也呈現(xiàn)不同程度的沉降加速現(xiàn)象。

　　文章分析認為，在上海市內，沉降控制條件下適宜的建筑容積率應在0.9-1.2之間。然而這在部分倡導城市高密度發(fā)展的老師看來，“低密度開發(fā)顯然是不可持續(xù)的”。

　　上海市政協(xié)常委、上海社科院常務副院長左學金就在今年1月的上?！段膮R報》上撰文，力挺上海敞開容積率限制，提倡城市高密度發(fā)展。文章甚至暢想，未來上海成為高密度的“立體”城市，容積率可以達到15。

　　然而上海脆弱的軟土地可能無法承載這一遠大的暢想。上海市地調院沉降研究所所長王寒梅此前在接受媒體采訪時表示，早在2001至2005年，上海中心城區(qū)就形成了一個大漏斗區(qū)，其中一塊就是大虹橋開發(fā)區(qū)。

　　王寒梅稱，大虹橋的漏斗區(qū)形成的主要原因，就是西部第五承壓含水層有大漏斗，以及受到鄰近江蘇對這一塊地下水的開采影響。這一漏斗區(qū)經過長達5年的填補，直到2010年才通過“地下水回灌井”的技術予以瓦解。

　　上海市地面沉降動態(tài)監(jiān)測資料表明，上海市區(qū)自1986年以來地面呈現(xiàn)不斷加速沉降的趨勢。其中，1986-1990年間市區(qū)地面平均下沉36.4mm，1991-1995年間市區(qū)地面平均下沉53.8mm，而在1996-2000年間，市區(qū)地面平均下沉量達到了98.8mm。

　　更令人憂心的是，在同一時期內地面沉降速率較大的楊浦區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)和長寧區(qū)西部，皆為人口密集區(qū)。

　　5年動用210億元防沉降

　　2006年10月，《上海市地面沉降防治管理辦法》施行，正式將回灌等防治地面沉降的方法納入行政管理范疇，也對超采地下水等行為做出了明確的處罰標準。

　　5年后，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局編制的《上海市地面沉降“十二五”防治規(guī)劃》審議通過?！兑?guī)劃》顯示，在“十二五”期間，要確保上海全市年平均地面沉降量控制在6毫米以內，減少差異地面沉降，縮小年均沉降量超過10毫米的地面沉降區(qū)面積，《規(guī)劃》并表示要繼續(xù)加大地下水開采和人工回灌管理力度，實現(xiàn)按區(qū)域、分層次地下水開采與回灌的動態(tài)平衡。

　　而在“十一五”期間，上海市為地面沉降投入的資金已十分可觀。上海市規(guī)劃和國土資源局副局長陳華文今年2月在接受央視采訪時稱，“十一五”期間，在上海地面沉降的總體投入中，僅在管網方面的投入就有200億，而每年用以監(jiān)測的費用則將近2000萬，另外在回灌方面的投入一年也在1億左右。

　　由此統(tǒng)計，在過去5年中，上海用以防止地面沉降的投資資金總額，至少已在210億元左右。

　　實際上，早在上世紀90年代，上海就已投入3500萬元，建立了一張覆蓋全市的地面監(jiān)測網絡。目前網絡已包括全市各區(qū)縣的43個基巖標、146個GPS監(jiān)測點和326個水位觀測點，能夠隨時預報上海各區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀。

　　上海建交委主任黃融此前曾介紹，上海通過關閉深井、控制地下水開采、加強回灌等措施，使得在2011年上海地下水回灌量首次超過開采量，地面沉降控制在6毫米之內，達到了歷史最好水平。

　　不過在地面沉降較為嚴重的黃浦區(qū)，現(xiàn)實仍顯得格外觸目驚心。在毗鄰外灘的蘇州河兩岸，一些地段的地面高度已經低于防汛墻內的蘇州河水位高度。

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