城市規(guī)劃師輔導(dǎo):歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的主要方法1

　　根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，需要確定保護(hù)等級(jí)，劃定必要的保護(hù)范圍和一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布，防止其他建設(shè)影響文物保護(hù)單位本體的安全其及環(huán)境協(xié)調(diào)。$lesson$

　　1.文物保護(hù)單位的保護(hù)方法

　　(1)劃定文物保護(hù)范圍?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十五條規(guī)定："各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。"其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案。

　　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍是對(duì)文物保護(hù)單位本體及其周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類(lèi)別、規(guī)模、內(nèi)容以及周?chē)?環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性。

　　(2)劃出建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶是指在文物保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌封建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類(lèi)別、規(guī)模、內(nèi)容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得安排直接或間接從空中或地下對(duì)文物構(gòu)成危害和破壞文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目。在這一地帶內(nèi)修建新建筑物或構(gòu)筑物時(shí)，其性質(zhì)、體量、高度、色彩、形式等，應(yīng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。文物保護(hù)單位周?chē)慕ㄔO(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。

　　《文物保護(hù)法》第十九條同時(shí)特別規(guī)定： "在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。"為保證上述保護(hù)措施的落實(shí)，《文物保護(hù)法》第十六條還規(guī)定："各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物行政部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。"

　　2.歷史文化名城的保護(hù)方法

　　歷史文化名城是歷史文化遺產(chǎn)的綜合體，涵蓋歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和大量歷史建筑。其規(guī)劃管理應(yīng)建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系，針對(duì)不同層次保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)狀條件，因地制宜采取保護(hù)措施，并提出合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式。目前在已公布為歷史文化名城的城市，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取了多種多樣的保護(hù)方法。但是最基本的有效方法是劃定保護(hù)區(qū)和控制地帶，對(duì)保護(hù)范圍界限內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)要求。同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以及遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，也都是普遍采用的行之有效的主要方法。

　　(1)劃定不同類(lèi)別的保護(hù)范圍界線。歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護(hù)界線，并對(duì)保護(hù)界限范圍內(nèi)的道路交通建設(shè)、市政管線建設(shè)、房屋建設(shè)以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)等，提出相應(yīng)的控制和建設(shè)要求，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。

　　保護(hù)界線分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)外兩個(gè)層次。也可以根據(jù)實(shí)際需要，在歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、保護(hù)建筑的建設(shè)控制地帶以外，劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)界線稱(chēng)為城市紫線，應(yīng)當(dāng)在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)劃定城市紫線。

　　保護(hù)區(qū)界線的劃定應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求，確保必要的安全距離，防止建設(shè)活動(dòng)對(duì)其真實(shí)性和完整性帶來(lái)破壞。建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設(shè)控制地帶以外的地區(qū)，應(yīng)考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求。

　　(2)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度是城市在漫長(zhǎng)歷史發(fā)展中逐步形成的，總體上最具個(gè)性特征。保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要整體保護(hù)古城。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

　　(3)古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

　　(4)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

　　采取上述方法取得成效的前提，是制定和實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》屬于城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是依法實(shí)施規(guī)劃管理的法律依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改;確需修改的，按照法定程序報(bào)批。

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