最具中國(guó)特色的雙城記：咫尺天涯隔京津

　　作為華北地區(qū)最重要的兩個(gè)城市，他們近在咫尺。如果這兩個(gè)城市之間能密切合作，不僅可以成為這一地區(qū)最為耀眼的雙子星座，也將使該地區(qū)躋身中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)之一，甚至能夠有實(shí)力參與全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

　　但是只要深入市井生活，你會(huì)對(duì)橫亙?cè)趦沙前傩招闹腥绺籼煅陌愕倪b遠(yuǎn)距離深有體味。從出租車(chē)司機(jī)的輕蔑語(yǔ)氣中、從市井小民不服氣的眼神中、從兩地球迷火爆的沖突中……你能深刻的體味到這一點(diǎn)。

　　咫尺天涯隔京津。這是最具中國(guó)特色的雙城記。

　　實(shí)際上，不止京津之間，在廣深之間、成渝之間、昌九之間、合蕪之間、鄭洛之間，都能多少嗅出遠(yuǎn)超競(jìng)合的復(fù)雜關(guān)系的味道。

　　本來(lái)最應(yīng)密切合作的京津之間，何以會(huì)變得一度水火不容乃至公開(kāi)火爆對(duì)抗?造就兩城市民之間巨大心理鴻溝乃至中國(guó)特色雙城記復(fù)雜關(guān)系的根源又是什么?

　　半小時(shí)車(chē)程：半個(gè)世紀(jì)距離

　　作為華北地區(qū)最重要的兩個(gè)城市，京津本來(lái)最應(yīng)密切合作――這不但涉及各自城市發(fā)展的成敗，也將直接影響地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　從京津兩城各自的發(fā)展來(lái)看：自古以來(lái)天津就是首都北京的海上門(mén)戶，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一個(gè)擁有兩千萬(wàn)常住人口，并希望躋身世界城市之列的北京更無(wú)法離開(kāi)這一門(mén)戶;同時(shí)，日益為“大城市病”所苦惱的北京要想擺脫困境、疏解城市功能，同樣需要從區(qū)域角度著眼、同樣離不開(kāi)天津。而天津的發(fā)展，從來(lái)都是隨政治周期的變動(dòng)而沉浮起落――那意味著融洽的京津關(guān)系必不可少。

　　從整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的平衡來(lái)看：改革開(kāi)放初，中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)實(shí)力基本相當(dāng)，但隨著珠三角、長(zhǎng)三角的相繼崛起，經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)南移，南重北輕的經(jīng)濟(jì)格局日漸加劇。而這其中的關(guān)鍵是以京津?yàn)楹诵牡木┙蛱频貐^(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中分量的持續(xù)下降。根據(jù)天津市規(guī)劃局原副總工程師穆學(xué)明的研究，改革開(kāi)放之初的1982年，京津唐地區(qū)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為，至1990年降至114;原來(lái)根本無(wú)法與京津冀地區(qū)相比的珠江三角洲地區(qū)，到本世紀(jì)初遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越京津冀。

　　如果京津能攜手發(fā)展，其不僅能成為名符其實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極，亦足以有實(shí)力加入全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的牌局。

　　從世界范圍來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的首都與臨近外港的大城市組合發(fā)展都產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。如：阿姆斯特丹―海牙城市群、東京―橫濱城市帶、漢城―仁川城市帶等。

　　單從城市交通樞紐建設(shè)而言，如果京津資源可以打破壁壘、充分互動(dòng)起來(lái)，首都地區(qū)將可以構(gòu)建出中國(guó)乃至世界最大規(guī)模和最高效的全球性綜合交通物流樞紐，航空、港口、鐵路、公路與城市高效互動(dòng)，輻射全球最大規(guī)模的人口，勢(shì)必使這一地區(qū)成為全球城市格局和城市群格局都最具影響力的地區(qū)之一。

　　對(duì)于京津兩地最應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是官員的講話、學(xué)者的呼吁還是民間輿論的鼓吹，都呈現(xiàn)出清晰的共識(shí)。但恰恰是這兩個(gè)最應(yīng)密切合作的城市，卻偏偏缺乏合作，反而上演了最具中國(guó)特色的雙城記――暗戰(zhàn)。

　　京津暗戰(zhàn)：最具中國(guó)特色的雙城記

　　2003年開(kāi)始，中國(guó)輿論，尤其是天津方面出現(xiàn)對(duì)河北港口建設(shè)的集中討伐，稱“餓著肚子搞躍進(jìn)”，造成吞吐能力閑置和資源浪費(fèi)。其中，天津嚴(yán)厲指責(zé)京唐港項(xiàng)目不該上馬。

　　這場(chǎng)看似是津冀交鋒的輿論戰(zhàn)背后，其實(shí)是京津兩城的博弈。因?yàn)榫┙蜿P(guān)系的微妙，天津利用港口優(yōu)勢(shì)杯葛北京進(jìn)出口貨物，而北京轉(zhuǎn)而通過(guò)與唐山攜手建設(shè)京唐港來(lái)反擊天津。

　　這是京津之間利用各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行博弈的最典型事件。其背后是兩座城市發(fā)展中的畸形競(jìng)爭(zhēng)。

　　晚清以來(lái)，天津一直都是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心。作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，在解放前，天津是工業(yè)發(fā)達(dá)的海港城市，并形成了以輕工業(yè)為主的近代工業(yè)格局。但新中國(guó)成立后，北京迅速拾起了經(jīng)濟(jì)功能，一度大力發(fā)展重工業(yè)，致力于建設(shè)“經(jīng)濟(jì)中心和強(qiáng)大的工業(yè)基地”。

　　從1970年開(kāi)始，中國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出在各地建立自成體系的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從來(lái)沒(méi)有石油和鐵礦石資源的北京，相繼投巨資建立了燕山石化、石景山鋼鐵廠、東方紅煉油廠等一系列大項(xiàng)目。到改革開(kāi)放前，北京的重工業(yè)產(chǎn)值一度高達(dá)63.7%，僅次于重工業(yè)城市沈陽(yáng)。這直接與鄰近的傳統(tǒng)工業(yè)城市天津同構(gòu)發(fā)展，導(dǎo)致天津的衰退。

　　由于兩城之間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)發(fā)展，彼此為爭(zhēng)奪資源而迎頭相撞也就必不可免。

　　1990年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委擬在京津地區(qū)興建一個(gè)30萬(wàn)噸的乙烯生產(chǎn)基礎(chǔ)。面對(duì)這個(gè)“大項(xiàng)目”，京津兩市展開(kāi)爭(zhēng)奪，各不相讓。最終國(guó)家計(jì)委來(lái)了個(gè)各不得罪，批準(zhǔn)兩市各建一個(gè)15萬(wàn)噸的項(xiàng)目――按照當(dāng)時(shí)的國(guó)際慣例，只有在60萬(wàn)噸以上，才可能有效益――結(jié)果誰(shuí)也沒(méi)有效益。

　　這種激烈的爭(zhēng)奪，直接將兩個(gè)城市逼成互為敵人的關(guān)系，并最終影響到兩個(gè)城市市民之間的情感認(rèn)同――這從京津足球球迷對(duì)立之激烈即可看出。

　　雖然中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽一直為國(guó)人的罵聲所淹沒(méi)，但只要是北京國(guó)安對(duì)陣天津球隊(duì)的比賽，都是一年聯(lián)賽中上座率最高的比賽之一――不僅是因?yàn)閳?chǎng)上的對(duì)抗，也包括場(chǎng)外球迷間彌漫的火藥味。從1995年以來(lái)，京津之間從球迷對(duì)罵到打群架，再到燒毀汽車(chē)的烈性沖突事件，一直持續(xù)發(fā)生。

　　對(duì)立根源：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主義

　　實(shí)際上，在京津600年的關(guān)系史上，大多數(shù)時(shí)候兩城之間相安無(wú)事、配合默契。

　　歷史上，天津長(zhǎng)期作為北京的“衛(wèi)城”角色而存在。即便是晚晴時(shí)期，京津關(guān)系發(fā)生顛覆性巨變――天津一躍超過(guò)京師成為北方最大城市，北京也坦然接受了自身的相對(duì)衰落，兩城由共生到生出罅隙始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　解放后，北京取代天津重新崛起為北方經(jīng)濟(jì)中心，上演兩城關(guān)系大逆轉(zhuǎn)。這種逆轉(zhuǎn)對(duì)兩城關(guān)系造成的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全國(guó)一盤(pán)棋的情況下尚不明顯，到改革開(kāi)放后以GDP為中心的地方競(jìng)爭(zhēng)主義風(fēng)起云涌的時(shí)代便突出的表現(xiàn)出來(lái)。尤其是在改革開(kāi)放后，中央不再贊成北京將自身定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，而天津持續(xù)衰落卻覬覦北方經(jīng)濟(jì)中心地位的情況下，兩座城市心理上的對(duì)立日益顯性化。

　　由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依靠行政力量決定城市定位和資源配置，使天津從心底里對(duì)北京的繁榮、對(duì)北京作為事實(shí)上的北方經(jīng)濟(jì)中心的不服氣。在天津人看來(lái)，北京在解放后的繁榮完全是依靠國(guó)家調(diào)撥資源用政治權(quán)力一手打造出來(lái)，而非憑借自身能力――潛臺(tái)詞很明顯，如果天津能擁有北京獲得的那些支持，同樣可以繁榮起來(lái)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵則認(rèn)為，不僅是京津之間，中國(guó)各個(gè)行政區(qū)之間都是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！斑@是中國(guó)和世界其他國(guó)家不太一樣的地方”。

　　學(xué)術(shù)界曾對(duì)京津之間這種關(guān)系的成因進(jìn)行過(guò)深入分析：一是觀念和心態(tài)――京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長(zhǎng)期以“不跟你玩”的心態(tài)自居;二是行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒(méi)有跳出行政區(qū)劃界線;三是要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)不暢，區(qū)域合作還沒(méi)有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次;四是國(guó)有企業(yè)比重大，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱;五是產(chǎn)業(yè)配套能力差――如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠(yuǎn)不如廣東。

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