2011城市規(guī)劃管理與法規(guī)考點解析7

　　1.2.4 掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21

　　行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

　　(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織)在其法定的權限內(nèi)行使行政職權。②行政職權必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。③行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

　　(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：①行政行為應當符合相對方的客觀實際;②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素;③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。

　　(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

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