城市規(guī)劃師備考:土地利用規(guī)劃[10]

　　4.實(shí)施規(guī)劃的新方法

　　出現(xiàn)這種發(fā)展管理現(xiàn)象的結(jié)果之一，產(chǎn)生了各種實(shí)施規(guī)劃的手段，即把法規(guī)管理和公共工程投資這兩種概念結(jié)合起來(lái)。這些手段的最初例子是：①附有條件的區(qū)劃;②影響費(fèi)。

　　(1)附有條件的區(qū)劃，是在地方政府把條件附加于批準(zhǔn)再區(qū)劃的申請(qǐng)時(shí)發(fā)生的。過(guò)去，這些條件大都包括在對(duì)建設(shè)場(chǎng)地設(shè)計(jì)的各種限制和要求內(nèi)。而現(xiàn)在這些條件也包括各種要求，即開發(fā)商要為建設(shè)場(chǎng)地外的公共工程建設(shè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用(例如學(xué)校、道路、下水道、消防站等)，作為獲得再區(qū)劃申請(qǐng)的條件。

　　(2)影響費(fèi)，是在社區(qū)發(fā)展費(fèi)用超過(guò)其支付追加的公共設(shè)施投資能力時(shí)，作為處理財(cái)政差額的另一種方法。影響費(fèi)包括：按規(guī)章規(guī)定的管理費(fèi)，它由地方政府分配給那些新增加的建設(shè)單位，要他們分擔(dān)由于發(fā)展而增加公共工程費(fèi)用的公平的一份。因此，影響費(fèi)是歸屬于土地細(xì)分規(guī)章中公認(rèn)的慣例的延伸，它要求新的建設(shè)單位負(fù)擔(dān)建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的全額(如道路、下水道和兒童游戲場(chǎng)等)，還要他們支付建設(shè)場(chǎng)地外某一更大地區(qū)費(fèi)用的按比例分配的份額。這些方法的基本原理之一是，新的建設(shè)單位是繼承現(xiàn)有的基本設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施，而其中大部分費(fèi)用是由新建設(shè)單位到達(dá)之前的現(xiàn)有居民所支付的，但對(duì)于因新來(lái)者所發(fā)生追加的投資需求，而向現(xiàn)有居民索取費(fèi)用則是不公平的。

　　要看到這些方法的重要意義不僅僅是作為籌措公共設(shè)施建設(shè)資金的方法，而且是作為實(shí)施土地利用規(guī)劃的方法。其根本的想法是，新的建設(shè)任務(wù)必須與一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，而且這也是土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)。

　　(3)強(qiáng)制性的規(guī)劃、實(shí)施和一般要求越來(lái)越多的州正在采取立法手段，要求地方政府必須做到：①準(zhǔn)備并確定一項(xiàng)包括土地利用規(guī)劃的綜合規(guī)劃;②必須肯定任何實(shí)施規(guī)劃的措施，不管是法規(guī)管理性質(zhì)的，還是公共投資性質(zhì)的，都要和確定的規(guī)劃相一致。最近，正在加強(qiáng)的這些法律，不僅要求任何實(shí)施規(guī)劃的措施必須與規(guī)劃一致，而且要求規(guī)劃必須得到實(shí)施。

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