2010城市規(guī)劃管理與法規(guī)：行政許可的實施程序

　　行政許可的實施程序

　　行政許可的實施通常應當按照以下程序和要求進行：

　　1.申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請，如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出的除外。行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并應申請人的要求對公示內容予以說明、解釋。行政機關對申請人提出的行政許可申請應當根據(jù)不同情況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　2.審查與決定。行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定;不能當場作出行政許可決定的，應當在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當斫取申請人、利害關系人的意見。

　　對申請人的行政許可申請進行審查后，行政機關應當依法作出準予行政許可或不予行政許可的書面決定。準予行政許可，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)相應的加蓋本行政機關印章的行政許可證件。不予行政許可的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。準予行政許可的決定應當公開，公眾有權查閱

　　3.期限。除當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日;45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和老師評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內，但行政機關應將所需時間書面告知申請人。

　　行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　4.聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

　　5.變更與延續(xù)。被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請;符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定)。行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

　　6.特別規(guī)定。主要包括：(1)國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。(3)賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據(jù)申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。(4)依法應當進行檢驗、檢測、檢疫的，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。(5)企業(yè)或者其他組織的設立等需要確定主體資格的，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關指派兩名以上工作人員進行核查。(6)有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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