2010年城市規(guī)劃師管理法規(guī)輔導材料:行政許可的設定

　　行政許可的設定

　　(一)行政許可的設定原則

　　1.設定行政許可應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律。凡是市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠自行管理的事項，不得設定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設定行政許可進行干預。

　　2.設定行政許可應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應設定行政許可。只有當公民、法人或者其他組織行使這些民事權利可能對他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補、補救時，才能設定行政許可。

　　3.設定行政許可應當有利于促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。設定行政許可，不能僅僅考慮當前和眼下的利益，而應當統(tǒng)籌經濟發(fā)展與社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，保持可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)行政許可的設定事項

　　根據《行政許可法》規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：

　　1.直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

　　2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項;

　　3.提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;

　　4.直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

　　5.企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項;

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　以上事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場競爭機制能夠有效調節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的;(4)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　(三)行政許可設定權的分配

　　行政許可的設定權分配是指各種主要法律淵源形式在設定行政許可上的權力配置。

　　1.法律的行政許可設定權。法律可以在行政許可法規(guī)定的設定行政許可的事項范圍以外設定其他行政許可。

　　2.行政法規(guī)的行政許可設定權。行政法規(guī)設定行政許可的權限比法律以外的其他法律規(guī)范大，但在法律已經設定行政許可時，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設行政許可。

　　3.國務院決定的行政許可設定權。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。但在實施后，除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外，國務院決定設定的其他行政許可在條件成熟時，國務院應當適時提請全國人大及其常委會制定法律加以設定，或者自行制定行政法規(guī)加以設定。

　　4.地方性法規(guī)的行政許可設定權。地方性法規(guī)可以設定行政許可，但法律、行政法規(guī)已經對有關事項設定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設行政許可。

　　5.省級政府規(guī)章的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當提請本級人大及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　6.地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定行政許可的事項。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性許可。其設定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　7.其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

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