09城市規(guī)劃師輔導之城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　七 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所產(chǎn)生的新情況和新問題，按照實際需要，對已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內(nèi)容進行局部或重大的變更。

　　總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，必須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會同審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件

　　有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的;

　　2)行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的;

　　3)因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

　　4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

　　5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

　　2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和老師定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他的方式征求公眾的意見。組織編制機關(guān)應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附征求意見的情況。

　　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　3. 城市詳細規(guī)劃的調(diào)整程序

　　1)控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改

　　組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

　　2)修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改

　　在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償，經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案的總體平面圖不得隨意修改;卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

　　4. 近期建設(shè)規(guī)劃的修改

　　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

　　5. 城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整與修改

　　城鄉(xiāng)強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　　1. 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

　　2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

　　3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

　　城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　　1. 市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括：風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。

　　2. 城市建設(shè)用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。

　　3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　4. 歷史文化名城保護。

　　5. 城市防災(zāi)工程。

　　6. 近期建設(shè)規(guī)劃。

　　1. 調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容

　　省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查同意后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

　　2. 調(diào)整城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容

　　城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

　　3.調(diào)整詳細強制性內(nèi)容

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當進行公示。調(diào)整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護工作的特殊要求確需要調(diào)整的，必須組織老師進行論證，并依法重新組織編制和審批。

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