城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政立法講義(1)

　　一、行政立法的含義

　　行政立法，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。其特點(diǎn)是：

　　1.行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)

　　根據(jù)國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，我國的立法可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法和國家行政機(jī)關(guān)立法。權(quán)力機(jī)關(guān)的立法是享有立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員會。國家行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可以為有效地執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以規(guī)范性文件的形式作出執(zhí)行性解釋，這種解釋同樣具有法律上的約束力。

　　2.行政立法是從屬性立法

　　行政機(jī)關(guān)的立法從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，是權(quán)力機(jī)關(guān)立法的延伸和具體化。其從屬性決定了權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、地方性法規(guī)的效率分別高于國務(wù)院的行政法規(guī)、規(guī)章和地方人民政府的地方性規(guī)章。

　　3.行政立法的強(qiáng)適應(yīng)性和針對性

　　行政立法隨著形勢的變化，不斷地立、改、廢，因此具有周期短、節(jié)奏快、數(shù)量大的特點(diǎn)。通過制定行政規(guī)范和規(guī)則的活動，為作出具體行政責(zé)任提供依據(jù)。

　　4.行政立法的多樣性和靈活性

　　行政立法也具有多樣性和靈活性，是由國家行政管理事務(wù)廣泛、多樣性所決定的。國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，采取靈活、多樣地行使制定行政法規(guī)和規(guī)章。行政立法主體的多層次性，決定了行政立法在形式上的多樣性，可以采取多樣的發(fā)布形式，如：國務(wù)院批準(zhǔn)主管部門發(fā)布，主管部門直接發(fā)布，主管部門聯(lián)合發(fā)布等。行政立法的名稱也是多樣的，如條例、規(guī)定、辦法等。

　　二、行政立法的主體及其權(quán)限

　　1.行政立法主體

　　依據(jù)我國的刑法、組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體分為以下幾類：

　　(1)國務(wù)院。國務(wù)院是我國最高的行政立法主體，具有以職權(quán)立法的權(quán)力和依最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力?？梢灾贫ㄐ姓ㄒ?guī);依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定或條例;具有對規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)、改變權(quán)和撤銷權(quán)。

　　(2)國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院各部委是國務(wù)院的職能部門，有根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章的權(quán)力。我國的憲法和國務(wù)院組織法都沒有規(guī)定國務(wù)院設(shè)立的直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法的國家職權(quán)。其行政立法權(quán)來源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)表。

　　(3)有關(guān)地方人民政府。根據(jù)我國的組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政立法;省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。

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