城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政許可講義(2)

　　三、行政許可的原則

　　《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項(xiàng)原則：

　　1.合法原則

　　設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件進(jìn)行。

　　2.公開、公平、公正的原則

　　有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開;對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得歧視。

　　3.便民原則

　　行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)，降低成本、提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公民、法人或者其他組織在申請行政許可的過程中，能夠廉價(jià)、便捷、迅速地獲得許可。

　　4.救濟(jì)原則

　　救濟(jì)原則，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，要求國家予以補(bǔ)救的制度。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán);其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　5.信賴保護(hù)原則

　　公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可;除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　6.監(jiān)督原則

　　縣級以上人民政府必須建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可制度的監(jiān)督制度;上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　四、行政許可的分類

　　現(xiàn)行的行政許可很多，數(shù)量很大。按照行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件，將行政許可分為以下幾類：

　　1.普通許可

　　普通許可是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或者其他組從事特定活動(dòng)的行為。是運(yùn)用最廣的行政許可。其主要特征：

　?、賹ο鄬θ诵惺狗ǘ?quán)利或者從事法律沒有禁止但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許;

　?、谝话銢]有數(shù)量控制;

　?、坌姓C(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。

　　普通許可主要適用于：直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng);基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)人和法定經(jīng)營活動(dòng);利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的項(xiàng)目;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

　　2.特許

　　特許指行政機(jī)關(guān)代表國家依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為。特許的功能有：

　?、傧鄬θ巳〉锰卦S權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所取得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;

　?、谔卦S一般有數(shù)量控制;

　?、坌姓C(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。

　　特許主要適用于下列事項(xiàng)：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)人等。

　　3。認(rèn)可

　　認(rèn)可指行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定。其主要特征有：

　?、僖话阋ㄟ^考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可;

　?、谫Y格、資質(zhì)證的認(rèn)可，是對人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;

　?、蹧]有數(shù)量限制;

　?、苄姓C(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒由自由裁量權(quán)。

　　認(rèn)可主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　4.核準(zhǔn)

　　行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。主要特征是：

　　①依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;

　?、谝话阋鶕?jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測決定;

　?、蹧]有數(shù)量控制;

　　④行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒有自由裁量權(quán)。

　　核準(zhǔn)主要應(yīng)用于以下事項(xiàng)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。

　　5.登記

　　登記是指行政機(jī)關(guān)確立行政相對人的特定主體資格的行為。登記的主要功能是通過向相對人獲得某種能力向公眾提供證明或信譽(yù)、信息。主要特征是：

　?、傥唇?jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的;

　?、跊]有數(shù)量控制;

　　③對申請登記的材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出是否準(zhǔn)予登記的決定;

　　④行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒有自由裁量權(quán)。登記主要適用于確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。

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