城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政法學(xué)基本知識(shí)(9)

　　3.行政行為的效力

　　行政行為的效力，是指行政行為一旦成立，便對行政主體和行政相對人所產(chǎn)生的法律上的效果和作用，表現(xiàn)為一定的法律約束力與強(qiáng)制力。

　　確定力。有效成立的行政行為具有不可變更力，即非依法不得隨意變更、撤銷。行政主體非依法定理由和程序不得隨意變更行為的內(nèi)容，或者就同一事項(xiàng)重新作出行政行為。行政相對人不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容，隨意改變行政行為的內(nèi)容。要求改變行政行為必須依法提出申請。

　　拘束力。行政行為成立后，其內(nèi)容對行政主體和行政相對人產(chǎn)生的法律上的約束力。對于行政相對方，必須嚴(yán)格遵守、服從已經(jīng)生效的行政行為;否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對于行政主體，行政行為未被依法撤銷、變更之前，負(fù)有執(zhí)行該行政行為的義務(wù)，任何機(jī)關(guān)或者公務(wù)員不能干預(yù)這種執(zhí)行;都要受到該行政行為的約束。

　　執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。當(dāng)行政相對人不履行法定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行該義務(wù)。這種行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的執(zhí)法行為，不需要事先得到法院的判決。這種執(zhí)行力又稱“自行執(zhí)行力”。但是，自行執(zhí)行力并不是所有的行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行，如：行政許可行為，行政處罰中的警告行為。一般而言，行政行為只是在行政性對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要強(qiáng)制執(zhí)行。

　　多數(shù)情況下行政行為成立、生效后應(yīng)立即執(zhí)行，但并不是都立即執(zhí)行。也有一些例外情況，如法律規(guī)定的暫緩執(zhí)行的行為;行政主體不具備強(qiáng)制執(zhí)行手段，須要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

　　公定力。行政行為在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布違法或無效之前，即使不符合法定條件，仍然視為有效，并對任何人都具有法律約束力，也就是說，無論合法還是違法，都推定合法有效。

　　4.行政行為的成立與合法要件

　　行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個(gè)行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是：

　　(1)即時(shí)生效，行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對相對方立即生效;

　　(2)受領(lǐng)生效，行政行為須為被相對方受領(lǐng)才開始生效。受領(lǐng)，即接受、領(lǐng)會(huì)，是指行政機(jī)關(guān)須將行政行為告知相對方，為相對方所接受，一般采用送達(dá)的方式;

　　(3)告知生效，行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使對方知悉;

　　(4)附條件生效，行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效。如：行政法規(guī)、規(guī)章的生效，往往附有一定的期限。

　　行政行為合法的要件是：

　　(1)主體合法。行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，否則行政行為無效。行政主體合法包括行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法三方面的內(nèi)容。

　　(2)權(quán)限合法。行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以一定的權(quán)限規(guī)則實(shí)施行政行為。包括：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;行政地域管轄權(quán)的限制;時(shí)間管轄權(quán)的限制;法定手段的限制;法定程度的限制;法律、法規(guī)設(shè)定條件的限制;委托授權(quán)的限制。行政主體只有在上述法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無效。

　　(3)內(nèi)容合法。是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對權(quán)利、義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。對于受法律羈束的行政行為，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定;對于自由裁量行為，必須符合法定幅度與范圍。行政行為的內(nèi)容應(yīng)明確、適當(dāng)，體現(xiàn)公正合理;必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。

　　(4)程序合法。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須依照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政程序要求相符合;如：行政許可程序是申請、審定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如：說明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。

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