城市規(guī)劃師考點解析之行政法學基本知識(2)

　　3、行政法的分類

　　(1)以行政法的作用為標準，將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。

　　(2)以行政法調整對象的范圍為標準，將行政法分為：一般行政法、特別行政法。

　　(3)以行政規(guī)范的性質為標準，行政法可分為：實體法和程序法。

　　4、行政法的基本原則

　　行政法的原則：

　　行政法應當遵循的原則大致可分為三類：一類是政治原則和憲法原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質。另一類是一般的行政法原則，即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導所有的行政法律規(guī)范。在一類是行政法的特別原則，這類原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導局部行政規(guī)范。

　　行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中名具有其它原則不可替代的作用。

　　①行政法治原則可以指導行政法的制定、修改、廢止工作?！、谛姓ㄖ卧瓌t有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。③行政法治原則可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。④行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

　　行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政;具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

　　(1)行政合法性原則。行政合法性原則要求行政必須服從法律的基本準則和法制、民主及人權原則在行政領域的運用和體現(xiàn)。即合法性原則是以法制、民主和人權原則為基礎的。

　　行政合法性，指行政主體行使行政權必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

　　行政合法性原則的內容包括：

　　1)行政主體合法。行政合法性原則要求主體必須是依法設立的，并應具備相應資格。行政主體合法是依法行政的基礎，也是依法行政必不可少的條件。

　　2)行政權限合法。行政權限，指行政權力的邊界。行政權限合法是指行政主體運用國家行政權力對社會活動進行調整的行為應當有法律依據(jù)，應當在法律授權的范圍內進行。包括：時間、空間范圍限制;手段、方法限制;權力運用程度限制;目的、動機限制等。超出授權范圍的行政是越權行為，而越權行為是無效行為。

　　3)行政行為合法。即行政行為依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式、程序進行。行政機關作出對具體行政行為必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

　　4)行政程序合法。行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政行為所遵循的方式、步驟、順序、以及時限的總和。程序合法是實體合法、公正的保障。侵犯公民的程序權力，同樣是為法。程序的作用是有效防范行政權力的專斷和濫用，保障行政機關作出最佳的解決問題的途徑，提高公民接受行政決定的能力。嚴重違反法定程序多的行政決定是無效的。

　　5)其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。

　　強調依法行政并非限制行政活動?，F(xiàn)代行政可分為兩類：

　　第一類是對行政相對方的權利和義務產(chǎn)生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強制措施等。這類行政應受到法律的嚴格制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，稱之為消極行政。第二類是對行政相對方的權利和義務不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這類行政則要求行政機關在法定的權限內積極作為，稱之為積極行政，或“服務行政”。

　　(2)行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。

　　行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務。行政合理性原則應該包括：

　　1)行政的目的和動機合理。行政行為必須出自正當合法的目的;必須出于為人民服務、為公益服務;必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致。

　　2) 行政行為的內容和范圍合理。行政權力的行使范圍被嚴格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內，不能濫用和擅自擴大范圍。

　　3)行政的行為和方式合理。行政權特別是行政自由裁量權的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識、人民普遍遵守的準則和一般人的正常理智的判斷。

　　4)行政的手段和措施合理。行政機關在作出行政決定時，特別是作出對行政相對人的利益有直接關系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時，應該按照必要性、適當性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

　　合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權的存在。自由裁量權，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政機關自由裁量權的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機關在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機關根據(jù)實際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要，承認和保護行政自由裁量權是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權的濫用，應當對其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

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