《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》筆記資料(5)

　?。?）就管理的對(duì)象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項(xiàng)規(guī)劃或者每一個(gè)建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。

　　（3）就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個(gè)有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個(gè)方面，是一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門作為一個(gè)綜合部門來進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

　?。?）就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個(gè)漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應(yīng)變的能力。

　?。?）就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。

　　2、城市規(guī)劃編制與審批管理

2.1 城市規(guī)劃組織編制管理

2.1.1 熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體。p69

　?。?）城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級(jí)以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　?。?）城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實(shí)際工作中，由于詳細(xì)規(guī)劃覆益的面比較廣，組織工作量比較大，專業(yè)技術(shù)要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行具體的組織編制工作。

2.1.2 掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批程序p72

　　城市規(guī)劃組織編制和報(bào)批的程序一般按以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

　?。?）擬定編制計(jì)劃，保證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復(fù)和隨意性。

　?。?）制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標(biāo)，指導(dǎo)思想，基本原則，技術(shù)要求等。

　?。?）確定具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，對(duì)重要的城市詳細(xì)規(guī)劃，可用規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)的方式確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

　?。?）協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制中的重大問題。

　?。?）評(píng)審規(guī)劃中間成果。

　?。?）驗(yàn)收規(guī)劃成果，審核成果的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及深度。

　　（7）申報(bào)規(guī)劃成果。驗(yàn)收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出審批該城市規(guī)劃的申請(qǐng)。

2.1.3 掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和報(bào)批程序，與2.2.3的內(nèi)容基本一致

　　1、城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的調(diào)整程序。對(duì)城市總體規(guī)劃的局部變更，應(yīng)當(dāng)由城市人民改府審批，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；當(dāng)涉及對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調(diào)整，則必須經(jīng)同級(jí)人大會(huì)或其常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　2、城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序?qū)Τ鞘性敿?xì)規(guī)劃中的局部變更，如局部用地性質(zhì)變更，可以征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意以后，以專題的形式進(jìn)行報(bào)批；對(duì)于重大的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意后，重新編制調(diào)詳細(xì)規(guī)劃，并按照法定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

2.2 城市規(guī)劃審批管理

2.2.1 熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核和審批主體

　　1、城市總體規(guī)劃（含合分區(qū)規(guī)劃）的審批主體：

　?。?）國務(wù)院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的城市總體規(guī)劃。

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內(nèi)除上述城市以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；市人民政府審批市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

　?。?）縣級(jí)人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

　?。?）城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。

　　2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體城市詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府審批，編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，其他一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

2.2.2 掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的審批程序

1、城市總體規(guī)劃審批程序：

　?。?）論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門及老師對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容初步論證，將論證意見報(bào)請(qǐng)城市人民政府審核。

　?。?）城市政府組織審核。

　　（3）報(bào)請(qǐng)人大審議。

　　（4）批準(zhǔn)總體規(guī)劃。報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　?。?）公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由該市改府公布。

2、城市詳細(xì)規(guī)劃審批程序：

　?。?）申報(bào)規(guī)劃成果。法定的城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位，將編完的成果報(bào)法定審批機(jī)關(guān)。

　?。?）會(huì)審規(guī)劃成果。審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門單位、組編申報(bào)部門、老師聯(lián)審。