《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》筆記資料(1)

摘要：行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。 
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理 法規(guī) 行政管理
l、行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)

1.1.1 了解行政和行政管理的基本概念

　　1、行政的概念：行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。

　　2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開(kāi)的活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)。它有三層基本含義；

　?。?）行政管理是一種實(shí)踐活動(dòng)，行政管理是一種動(dòng)態(tài)功能。它通過(guò)自己的各種形態(tài)的活動(dòng)，通過(guò)完成自己的各種功能來(lái)執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)威，達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時(shí)也是一種社會(huì)活動(dòng)，它產(chǎn)生于一定的社會(huì)，作用于一定的社會(huì)，它的活動(dòng)涉及整個(gè)社會(huì)。行政管理活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有序的整體系統(tǒng)。

　?。?）行政管理具有一定的形式，通過(guò)行政體制與組織形式，來(lái)執(zhí)行自己的動(dòng)態(tài)功能。

　?。?）行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會(huì)的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動(dòng)和形式。從實(shí)踐的意義上說(shuō)，一是行政管理活動(dòng)是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動(dòng)。又是政府為管理外部社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)而展開(kāi)的內(nèi)部管理活動(dòng)。

1.1.2 熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念

1、行政機(jī)構(gòu)的基本概念：組織、行政組織，是社會(huì)行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個(gè)方面：

　?。?）組織結(jié)構(gòu)主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級(jí)的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律的規(guī)范等方面來(lái)確定組織的表現(xiàn)形式。

　?。?）組織行為組織中的人員為管理目的而活動(dòng)，在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。

　?。?）組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。

　?。?）組織意識(shí)組織中人員對(duì)目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識(shí)和心態(tài)意識(shí)極大地也影響到組織的凝聚力。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義：

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。

　　（2）領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過(guò)程。

　　（3）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過(guò)程。這種影響一是來(lái)自權(quán)力的影響力；二是來(lái)自非權(quán)力的影響力。

　　（4）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。

　　因此，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的三個(gè)層面基本要素。

1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則

　　l、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開(kāi)行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。

　　其次，行政溝通能增進(jìn)行政人員對(duì)組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識(shí)。最后，行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。

　　2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最大限度地取得溝通效應(yīng)，溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：

　　（1）高效率原則指某一行政信息完成溝通過(guò)程所需要的時(shí)間越少，溝通效率則越高。為了實(shí)現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個(gè)方面：一是保證溝通渠道暢通無(wú)阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。

　?。?）高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過(guò)程中所達(dá)到的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過(guò)程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動(dòng)無(wú)關(guān)的信息。

　　（3）**化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一種**、寬容、和諧的溝通氣氛。

1.1.4 掌握提高行政效能的方法

　　行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理，突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

　　（1）改革組織體制。劃清楚各項(xiàng)行政職能的內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)改放權(quán)，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，控制并適當(dāng)減少過(guò)于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　?。?）提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強(qiáng)在職人員的知識(shí)教育與專業(yè)培訓(xùn)。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)―激勵(lì)機(jī)制，盡快推行“國(guó)家公務(wù)員制度”，從制度上保證行政人員的質(zhì)量