注冊城市規(guī)劃師城市發(fā)展史資料9-3

1．6．6．街市效應(yīng)與城市進(jìn)步
街市的產(chǎn)生對中國古代城市進(jìn)行了一次全方位的改造，將其改造成了一個功能強大的、文明的鑄模，全面塑造著中國文化的全新形象，對后世產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。
在中國文化發(fā)展史上，有宋一段可用“承上啟下”四個字來概括。這其中包含了許多艱辛復(fù)雜的工作，繼承、改造、創(chuàng)新、發(fā)展等等，而很大一部分工作是籍街市產(chǎn)生了以后的城市完成的。
以經(jīng)濟思想的發(fā)展進(jìn)步為例，就屬于街市給城市帶來的開放性效應(yīng)之一。
開放性是街市與傳統(tǒng)封閉式市場的基本區(qū)別，是指市場進(jìn)入權(quán)、經(jīng)營的時間和空間三方面的開放。開放促成了商業(yè)繁榮的局面，也深刻改變著傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和舊有的思想認(rèn)識。商人地位大為提高，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮了前所未有的積極作用。在商品經(jīng)濟觀念領(lǐng)域，“重農(nóng)抑商”的教條遭到懷疑和批判，更明確產(chǎn)生了“工商皆本”的思想主張。 城市平民化是街市開放的又一效應(yīng)。
市坊制度的精髓在于對城市的控制，通過控制城市居民日?；顒拥臅r間和空間，以取得穩(wěn)定的社會秩序。顯然，城市居民被置于了一種奴役的地位，被剝奪了很大的一部分自由，最高統(tǒng)治者是城市唯一真正的主人。街市的產(chǎn)生則大大改善了這種狀況，為廣大城市居民提供了寬闊的活動時空和自由，人民群眾成了城市舞臺上的重要角色，盡情展示自己的生活，抒發(fā)自己的情感。城市中首次因人民群眾的需要產(chǎn)生了“瓦子”這樣的重要的功能要素。在居室方面，大膽突破統(tǒng)治階級的禮制規(guī)定。最突出的是在服飾方面，冒法僭越，刻意追求新奇，表現(xiàn)了他們自我意識的覺醒和渴望個性的張揚。一些反抗官府欺詐的市民活動，也顯示出了巨大的威力。
街市的產(chǎn)生對許多藝術(shù)門類的繁榮發(fā)展也產(chǎn)生了極大的影響。比如繪畫，產(chǎn)生了市肆風(fēng)俗畫這樣獨特的題材，發(fā)展了中國繪畫的現(xiàn)實主義，留下了《清明上河圖》這樣的不朽之作。再如戲劇，它誕生和發(fā)展的地點是瓦子，城市中市民文化的勃興為它提供了豐富的素材和廣大觀眾，可以說，中國戲劇是在街市這塊土壤上培育成長起來的。
還有曲藝雜技，也伴隨著城市商品經(jīng)濟的活動向前發(fā)展。如藝人們把街市上的叫賣聲經(jīng)藝術(shù)加工發(fā)展成名為“吟叫”的說唱藝術(shù)，并用此豐富其它說唱藝術(shù)，給人們帶來無窮的享受。雜技、魔術(shù)在漢唐的基礎(chǔ)上推陳出新，并有許多新的創(chuàng)造。說書，說渾話、小唱、傀儡戲、皮影戲等也因受到廣泛的歡迎而興旺發(fā)展。其中小唱、說書等對中國古代文學(xué)的創(chuàng)作貢獻(xiàn)很大。
宋代的文學(xué)創(chuàng)作，首推宋詞。詞產(chǎn)生于中唐，入宋后曾一度沉寂。真、仁之后，因為街市瓦子中的說唱的需要重又盛行起來，在民間廣為流傳。后經(jīng)過文人士夫不斷的參與創(chuàng)作、提高，終于使宋詞成為中國文學(xué)史上的一座高峰。瓦子中的說書藝人則為后世的小說創(chuàng)作打下良好的基礎(chǔ)，四大名著中的《水滸傳》、《三國演義》和《西游記》，都可以在宋代的說書人那里找到藍(lán)本。中國飲食文化在宋代的大發(fā)展，也與街市密切相關(guān)。街市上書坊書鋪云集，書籍作為商品大量流通，廣為傳播，與眾多的官私學(xué)校一道，又把城市變成了一個促進(jìn)教育事業(yè)向前發(fā)展的中心。
街市的產(chǎn)生打破了市坊制度城市的單調(diào)與乏味，極大地豐富了城市的空間――物質(zhì)系統(tǒng)。就實體而言，各類建筑及裝飾小品以各自的體量、形式、質(zhì)地、色彩、紋理、質(zhì)感等的綜合作用，創(chuàng)造了良好的景觀；就空間而言，其形態(tài)多樣，層次豐富，傳達(dá)著多種信息，具有很強的個性。
街市的產(chǎn)生實現(xiàn)了城市公共空間的場所化，產(chǎn)生了與西方的廣場相對應(yīng)的中國的街道式城市外部公共場所，為豐富多彩的城市生活提供了廣大而隨意的場地。廣大城市居民有機會更為廣泛地參與和體驗社會。人與環(huán)境，人與人之間因此達(dá)成更為有機的共融，建立相互的各種關(guān)系。市坊制度下的城市街道，其隔離作用甚至大于其聯(lián)系作用（如宵禁時），和坊墻一起把城市空間分割開來，而場所化了的街道則把城市的各個部分和城市中的人粘合成一個整體。
宋代一年四季接連不斷的節(jié)日，制造著種種不同內(nèi)容的“場合”，更加強化了城市的場所感。在節(jié)日的慶?；顒又校笠缰环N狂歡精神，調(diào)節(jié)著人們的身心狀態(tài)和生活節(jié)奏，對封建壓制下的勞動人民是難得的松馳時刻，也具有釋放不安定能量，穩(wěn)定社會的功能，在這個意義上，街市又成了社會控制的安全閥。
明代的北京
明太祖洪武元年（1368年）8月，明軍攻入大都后，改大都為北平府。洪武三年（1370年）四月，朱元璋封第四子朱棣為燕王。洪武十三年（1380年），燕王朱棣就藩北平。洪武三十一年，朱元璋架崩，其孫建文帝即位。朱棣在建文元年（1399年）起兵北平，發(fā)動“靖難之役”，于建文四年攻下南京，奪取帝位，是為明成祖。永樂元年（1403年）正月升北平為北京（今北京之名即由是始）。二月改北平府為順天府。成祖朱棣以北平勢踞形勝，系“龍興之地”，更為了控制北方，打擊割據(jù)漠北的蒙古封建主地方勢力，決定遷都，遂于永樂四年（1406年）下詔，并于翌年開始營建宮殿、壇廟。永樂十八年（1420年）初步完工，第二年正式遷都北京。
明北京城是在元大都的基礎(chǔ)上建成的，但更加雄偉壯麗。明北京城平面呈“凸”型，外城包著內(nèi)城南面，內(nèi)城包著皇城，皇城又包著紫禁城。每城周圍又繞著寬且深的護(hù)城河?？v貫?zāi)媳?、長達(dá)8公里的中軸線。外城南面正中的永定門是起點，皇城后門之北的鐘鼓樓是終點。紫禁城沿中軸線的主要建筑從南往北依次為……明代北京街巷排列采取方正平直的形式。全城共分36坊（內(nèi)城28坊，外城8坊），內(nèi)城街道從長安街以北，仍沿用大都城之舊，長安街以南，以及外城街道則大部分沿用舊路，或在已廢溝渠上改建新路。正陽門外、東四牌樓、西四牌樓，是外城和東西城的三個主要市場。此外還有集市。
清代的北京
16世紀(jì)末、17世紀(jì)初，滿族（女真族的后裔）就已在我國東北邊陲的長白山下逐漸強盛，并崛起于東北的大地之上。1644年5月打敗李自成占領(lǐng)北京，同年9月由沈陽遷都北京?！肚褰y(tǒng)一志》說，清初“定都京師，宮邑維舊”。在清朝統(tǒng)治的200余年內(nèi)，除繼續(xù)修建“三?！保?、中、北海）的皇家園林外，不把主要的財力、物力用于開發(fā)西郊的園林風(fēng)景區(qū)。諸如暢春園、圓明園、青漪園（即萬壽山頤和園）……。東起海淀，西迄香山，皇家和王公大臣的園林連綿不絕。
將內(nèi)城劃為八旗駐地，實行旗、民分城居住的制度。漢、回民等一律搬到外城居住。
內(nèi)城以皇城為中心，由八旗分立四隅八方。兩黃旗居北：正黃旗駐德勝門內(nèi)，鑲黃旗駐安定門內(nèi)；兩白旗駐東：正白旗駐東直門內(nèi)，鑲白旗駐朝陽門內(nèi)；兩紅旗駐西：正紅旗駐西直門內(nèi)，鑲紅旗駐阜成門內(nèi)；兩藍(lán)旗駐南：正藍(lán)旗駐崇文門內(nèi)，鑲藍(lán)旗駐宣武門內(nèi)。
居民的多元化：漢、滿、蒙、回等，還有藏、維吾爾等。“前三門”（崇文門、前門、宣武門）尤其是前門一帶商業(yè)十分繁榮。琉璃廠文化街市是清代北京文化昌盛的標(biāo)志之一。國子監(jiān)中有漢、滿、蒙古等族的儒生，也有日本、越南、朝鮮、琉球、俄羅斯的學(xué)生。
新中國城市規(guī)劃的若干問題
新中國城市規(guī)劃歷程常用“兩個春天”來概括：20世紀(jì)50年代和80~90年代。
一、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)
1949年新中國成立后，國家主管城市建設(shè)的工作部門是政務(wù)院財經(jīng)委員會計劃局下設(shè)的基本建設(shè)處。
1952年8月中央人民政府成立了建筑工程部，主管全國建筑工程和城市建設(shè)工作。
“一五”期間，城市規(guī)劃與其它行業(yè)一樣學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，從規(guī)劃理論、規(guī)劃程序、規(guī)劃方法到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。方法主要是聘請?zhí)K聯(lián)老師來華指導(dǎo)工作。1952年到1959年，建工部（城建部）先后聘請穆欣、巴拉金、薩里舍夫為蘇聯(lián)城市規(guī)劃顧問組組長。蘇聯(lián)顧問城市規(guī)劃工作的特點有：城市規(guī)劃要為生產(chǎn)服務(wù)、為勞動人民服務(wù)，特別要注意對人的關(guān)懷，重視對居住生活環(huán)境的改善。重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。重視發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。
二、聯(lián)合選廠
“一五”期間，國家非常重視工業(yè)廠址的選擇。采取的方法是有國家建委同意組織選廠工作組，吸收有關(guān)部門，如城建、鐵道、交通、地質(zhì)、水利、電力、公安、人防、衛(wèi)生等部門參加，進(jìn)行實地考察，現(xiàn)場研究方案。工作組分工業(yè)、城市、交通、能源、工程地質(zhì)、水資源等若干小組。小組討論，大組集中。
好處（趙士修）：第一，互相溝通，互相學(xué)習(xí)，取得共識。第二，發(fā)現(xiàn)問題，就地協(xié)商解決，提高工作效率。第三，從區(qū)域發(fā)展來安排工業(yè)廠址，有利于擬定出較為科學(xué)合理并具有可操作性的規(guī)劃方案。
三、青島會議
1958年初，毛澤東主席視察青島回京，稱贊青島城市建設(shè)好。建設(shè)部遂派人考察，把青島的城市建設(shè)特點概括為五條：城市用地功能分區(qū)明確，工業(yè)區(qū)、海港區(qū)、生活居住區(qū)、游覽休憩區(qū)分布合理，安排有序；道路建設(shè)隨坡就勢，起伏有度，街道建筑錯落有致，布局得體；建筑形式多樣，豐富多彩；城區(qū)特別是東部和南部地區(qū)山、海、城等自然環(huán)境與人工環(huán)境融為一體，相映生輝；規(guī)劃統(tǒng)一，成片建設(shè)，加強管理。于是建設(shè)部決定在青島召開全國城市規(guī)劃工作座談會。主要任務(wù)是交流各地城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，部署今后城市規(guī)劃工作。中國建筑學(xué)會也決定屆時在青島舉行專題學(xué)術(shù)研討會，分析總結(jié)青島的城市規(guī)劃和建筑特色。
6月下旬召開。劉秀峰部長做報告。講了10個問題。要從全面出發(fā)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，從區(qū)域著眼；大中小城市相結(jié)合，以發(fā)展中小城市為主，在大城市周圍建立衛(wèi)星城；從實際出發(fā)，逐步建立現(xiàn)代化城市；城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、定額問題；在適用、經(jīng)濟的基礎(chǔ)上注意美觀問題；近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃問題；舊城利用和改造問題；縣鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)問題；關(guān)于農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)問題；如何多快好省地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)。
四、《城市規(guī)劃法》出臺
1980年10月，國家建委在北京召開的全國城市規(guī)劃工作會議是撥亂反正、具有劃時代意義的會議。會議對城市規(guī)劃的地位和作用，城市發(fā)展的方針，城市規(guī)劃的編制、審批和實施等，都提出了明確的指導(dǎo)意見。特別指出：“城市市長的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好，”并要求“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制”。
會議討論的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》草案，是80年代末國家頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的雛形和基礎(chǔ)。
此草案經(jīng)修改后，國務(wù)院先作為行政法規(guī)于1984年1月5日頒布實施。在實施過程中有根據(jù)形勢發(fā)展的要求經(jīng)過多次修改，1989年12月26日經(jīng)全國人大常委會通過，成為我國第一部城市規(guī)劃的國家法律――《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。
五、更新規(guī)劃觀念與改革規(guī)劃程序
背景：
1980年以后，以城市為中心的經(jīng)濟體制改革不斷深入，城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，對城市規(guī)劃提出許多新的課題。主要是社會主義初級階段，在以公有制為主的前提下，發(fā)展多種經(jīng)濟成分，城市中全民經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、個體經(jīng)濟同時并舉，加上外資企業(yè)、中外合資企業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)劃工作就要以新的觀念、新的章法來分別對待，以適應(yīng)和促進(jìn)多種經(jīng)濟成分并存和發(fā)展的需要。
二是隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是城市的流通職能進(jìn)一步突出，城市的多功能作用日益加強。這些給城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也更加廣泛。
三是住宅商品化和房地產(chǎn)業(yè)的興起，特別是城市土地有嘗使用制度的實施，對城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作必然產(chǎn)生重大的影響。如何建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市規(guī)劃運行機制，使城市資源得到合理利用，各類建設(shè)項目各得其所，城市環(huán)境不斷改善，以成為一個新的課題。
總之，城市規(guī)劃的依據(jù)，不再完全靠國民經(jīng)濟計劃，要改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能局限于物質(zhì)空間布局，要樹立全面研究城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的視野，不能光集中在市區(qū)本身，要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。所有這些變化，使原有的城市規(guī)劃的技術(shù)、方法不完全適用了。
經(jīng)過多年的實踐，城市規(guī)劃的程序、內(nèi)容有所變化，并形成了新的規(guī)劃系列。
一是普遍開展市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
二是大中城市較普遍地在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展分區(qū)規(guī)劃，在編制詳細(xì)規(guī)劃之前增加一個新的工作層次。
三是詳細(xì)規(guī)劃分為兩類：控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
六、開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
背景：
80年代開始的城市經(jīng)濟體制改革，它的一項重要任務(wù)就是打破長期形成的條塊分割、封閉式的城市經(jīng)濟管理體制，代之以充分發(fā)揮城市的中心作用，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，逐步形成以城市為依托的、不同網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟區(qū)。此外，隨著“市帶縣”體制的推行，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步建立。
在這種形勢下，全國廣泛地開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從區(qū)域范圍來研究安排城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局。這是我國城市規(guī)劃工作的重大發(fā)展。
我國開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，最早是從上海經(jīng)濟區(qū)開始的。
1982年12月，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)，并成立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室。1984年2月國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知，決定開展上海經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作。
1984年，為適應(yīng)國家計委編制全國國土規(guī)劃綱要的需要，建設(shè)部城市規(guī)劃局開始組織編制全國城鎮(zhèn)布局規(guī)劃綱要。
規(guī)劃的編制主要依靠各?。ㄊ?、區(qū)）部門，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的工作方法。
1985年10月《全國2000年城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》的成果完成，報國家計委納入全國國土規(guī)劃綱要，同時發(fā)各地作為各省編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和修改、調(diào)整城市總體規(guī)劃的依據(jù)。民政部還把這個規(guī)劃綱要作為編制全國設(shè)市規(guī)劃的參考。
《長江沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展和布局規(guī)劃要點》，1986年初由建設(shè)部城市規(guī)劃局組織編制。
1990年12月，建設(shè)部城市規(guī)劃司與國家計委國土規(guī)劃司共同組織開展隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃工作。1992年10月，建設(shè)部與國家計委在烏魯木齊聯(lián)合召開會議研究規(guī)劃的初步成果，并經(jīng)修改形成《隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃要點》。
通過近10年的工作實踐，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在全國普遍推開。從地域范圍來看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可分為全國、跨省、省域、省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)、市域、縣域等六類。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容，大體有四個方面：
一是研究預(yù)測區(qū)域城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)人口的發(fā)展數(shù)量及其分布情況；
二是研究提出不同層次不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分布體系，并原則確定主要城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和人口用地規(guī)模；
三是研究并提出與經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相適應(yīng)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的布局；
四是研究提出區(qū)域風(fēng)景旅游資源的開發(fā)、利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃設(shè)想。
七、雙重領(lǐng)導(dǎo)的國家管理體制