中國城市管理思想及實踐

1 ．中國古代城市管理思想

　　古代中國漫長的城市文明長河中的一個截面，在西方人的中國游記如《馬可 ? 波羅游記》中竟被描寫得如天堂一般，這從一個側面表明，就當時來說中國古代城市的建設和管理不同凡響。中國古代城市管理思想爛若繁星，且是鑲嵌在不同的星空塊里的，在此，只能從我們有限的視野里捕捉幾個“亮點”與諸君共享。

儒家倡導“仁政”、“德政”。孔子所主張的“仁”有諸多的涵義，最重要的恐怕是“仁者，愛人”，“己所不欲，勿施于人”。孟子后來說，“仁者無敵”。 孔子說 ，“政者，正也。子率而正，孰敢不正”。 他認為，“為政以德，辟如北極，居其所而眾星拱之”，這種思想也體現(xiàn)在城市規(guī)劃和建設的實踐中，如咸陽 的格局即如此。 在管理者的素質和數(shù)量方面，唐太宗主張“官在得人，不在員多” 。

道家主張“無為而治”。老子認為“以道蒞天下，其鬼不神”，“道”是什么呢？就是“順應自然”。他說，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，所以他主張“去甚、去奢、去泰”，“治大國，若烹小鮮”。

中國古人的“天人合一”思想。用今天的眼光來看，“天人合一”可以理解為人與自然的和諧，其中包含著生態(tài)理念。管子在城市選址方面的觀點可以說是“天人合一”理念的體現(xiàn)： “ 凡立國都，于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足；下毋近水而溝防省；因天材，就地利” 。在城市建設方面，中國古人創(chuàng)造了因山就勢，傍水依林，樓臺參差，花草布列，巧妙結合，千變?nèi)f化，渾然一體的園林城市建設經(jīng)驗，成為世界知名的寶貴文化遺產(chǎn)。

我們應當看到，中國古代的不少城市管理思想，是與專制制度血肉相連的，對之應當格外慎重。如， “愛民如子”的思想，雖然在專制政治中具有邊際優(yōu)化的功能，但其背后卻是一種“為民父母”的“老子”意識，與當代的“民主”理念格格不入。然而， 當今中國卻有不少城市管理者還停留在古人“父母官”意識的水平上（甚至不少媒體還對“父母官”意識持頌揚立場），更遺憾的是，他們還自以為這種境界很高。當然，這并不意味著視人民為“父母”就值得推崇，因為，按自己的設想為“父母”安排生活，并不一定會符合“父母”的需要。總而言之，當今的城市管理者應當摒棄“父母”情結 。

2 ．改革前城市管理思想

　　新中國建立之后，加強了城市管理規(guī)范，城市建設的基本思想是變消費城市為生產(chǎn)城市。早在 1949 年 3 月，中共七屆二中全會決議就指出：城市工作的“中心環(huán)節(jié)是迅速恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市。” 1950 年 1 月 31 日，北京市市長聶榮臻明確提出“變消費城市為生產(chǎn)城市”的要求。之后，南京、上海、天津等城市紛紛采取了恢復和發(fā)展生產(chǎn)的措施。在當時城市生產(chǎn)力薄弱的條件下，這種重視生產(chǎn)的做法具有一定的積極意義，對發(fā)展生產(chǎn)、迅速提高城市生產(chǎn)力水平起到很大促進作用。但是，這種認識割裂了生產(chǎn)和消費的內(nèi)在聯(lián)系，片面強調生產(chǎn)而忽視消費，從而也造成了第二、三產(chǎn)業(yè)結構長期失調、基礎設施建設長期滯后以及城市社會環(huán)境效益低下等不良后果。

建國后幾年里，國民經(jīng)濟得到快速恢復和發(fā)展，在成績面前，決策者過于樂觀，發(fā)動了“大躍進”運動。在運動中，脫離當時農(nóng)業(yè)的承受能力，“以鋼為綱”的路線使工業(yè)內(nèi)部結構又異常畸形，鋼鐵冶煉不僅單線“孤軍深入”，而且是采用違背科學的、盲目蠻干的生產(chǎn)方式，結果是，城市人口的迅速擴張成為無本之木，無源之水，致使整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)急劇倒退，釀成了巨大的悲劇。在隨后的調整中，城市人口倒流農(nóng)村，城市化泡沫破滅。這段歷史中，城市發(fā)展的不成功，本來主要是決策者主觀認識錯誤造成的，但后來卻簡單地得出結論，認為城市規(guī)模大了會出問題，進而奉行重點發(fā)展中小城市的理念。以后，人為控制沿海城市和大城市的發(fā)展。到文革時期，極“左”思想更是有增無減，城市建設和發(fā)展幾乎停滯不前。這樣，就導致了中國城市化水平長期滯后。

從經(jīng)濟體制來看，新中國成立到改革開放前，由于一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，城市生產(chǎn)和生活的方方面面被納入了無所不包的統(tǒng)一計劃，造成短缺經(jīng)濟，城市出現(xiàn)憑票供應配給制度，不僅抑制了城市微觀經(jīng)濟主體的活力，而且導致城市中各種比例關系失調，城市生產(chǎn)效益和效率長期低下。

3 ．改革以來的城市管理思想

　　改革開放以來，中國城市管理思想有了長足的進步。在實踐方面，“重生產(chǎn)輕生活”的做法不斷被糾正。在城市建設過程中，城市功能由單一的生產(chǎn)功能向多功能方向轉化。在城市化理論方面，“控制大城市規(guī)模”的思想一度強化后又逐漸淡化。伴隨城鄉(xiāng)流動人口規(guī)模的增大，城市戶籍限制趨于松動。城市現(xiàn)代化理論方面，城市環(huán)境綠化美化凈化、城市交通暢通化、城市信息迅捷化已成為共識。城市體制改革理論方面，城市政府職能研究如火如荼，退出直接經(jīng)濟管理，向間接調節(jié)、社會管理和公共服務轉化成為大勢所趨。城市非國有經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的巨大推動作用日漸顯現(xiàn)并漸受重視。城鄉(xiāng)二元結構的弊端逐漸為人們認識，城鄉(xiāng)融合成為人們共同的追求。城市區(qū)域理論有新的進展， CITISTSTE 理論被引入中國，并越來越受到重視。城市經(jīng)濟理論方面，城市土地市場化研究不斷深入，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權制度分離城市土地所有權和經(jīng)營權已成共識，要求組建國有土地公司、根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)營城市土地的呼聲日益高漲 。城市公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益分析受到重視，發(fā)行市政建設債券成為理論研究的一個熱點。世紀之交，關于城市經(jīng)營的實踐和研究方興未艾，城市經(jīng)營成為拓寬城市建設資金瓶頸、提升城市競爭力的一種思路。在城市社會理論研究方面，城市文化越來越受到重視，城市建設和管理開始注重城市的文化內(nèi)涵。隨著城市社會治安形勢的復雜化和動態(tài)化，以防為主、綜合治理的城市社會治安管理動態(tài)模式成為城市治安管理研究的一個方向。