當前我國城市設計的局限性（二）

2 缺乏對長期有效的城市設計控制手段的研究與實踐 
　　城市設計這一新的城市形態(tài)控制手段的出現(xiàn)，不僅需要在研究方法上轉(zhuǎn)變觀念，而且需要在管理策略、機構(gòu)設置、監(jiān)督體制、人才培養(yǎng)等方面突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理模式。目前在我國的城市建設過程中，真正將城市設計成果納入到整個城市管理控制體系中并發(fā)揮作用的實例還不多，因此，針對城市設計控制手段的研究和實踐仍處于一個探索的過程中。 
　　2.1 建構(gòu)新的協(xié)調(diào)機制和管理模式城市是各種利益的集合體，城市的發(fā)展必須要照顧到各方利益的平衡，使城市居民、行政管理部門、開發(fā)企業(yè)都在城市的發(fā)展過程中受益。如果城市設計的決策與實施過程是非透明的，沒有各方利益代表的共同參與，必然帶來很大的矛盾沖突。因此，建構(gòu)一個公正的、具有普遍適應性、得到絕大部分利益群體支持的城市形態(tài)控制規(guī)則是城市設計的核心，這也是城市設計的目標和控制過程得以延續(xù)下去的社會基礎；為此，必須建立一個吸收、綜合各利益方意見的溝通渠道和對城市設計實施過程進行長期跟蹤的控制機制。然而，我國原有的城市管理體制和方法存在明顯的條塊分割現(xiàn)象，已不能適應城市設計所要求的靈活性和整合性，政出多門、各行政部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)是實施城市設計成果難度大的主要原因，尤其在主城區(qū)和IH城區(qū)，相關行政部門的利益互相交織，制約了城市設計的實施和深化。 
　　當前許多城市設計成果往往直接轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃管理部門控制城市空間形態(tài)的依據(jù)，然而城市設計作為一種長期行為，帶有明顯的研究性質(zhì)，既需要不斷根據(jù)新情況而調(diào)整、更新局部設計，也需要為不同城市開發(fā)主體和開發(fā)區(qū)段的建設行為提供指導性意見，同時還要協(xié)調(diào)不同城市管理機構(gòu)的執(zhí)法與監(jiān)督工作；而城市規(guī)劃管理部門對城市建設的控制，更多的體現(xiàn)在縣體的城市功能劃分及土地開發(fā)強度指標上，缺乏依據(jù)變化的城市發(fā)展情況不斷研究分析的機能；因此，在城市設計的實施過程中，有必要建構(gòu)一個包含各行業(yè)人才、以建筑與城市規(guī)劃專業(yè)為核心、超脫于各個利益團體之上的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一對不同地段、不同開發(fā)目標的建設項目進行長期、有效的跟蹤與反饋，以整合消解各種矛盾，保證城市設計成果實施的有效性和延續(xù)性。 
　　在現(xiàn)行的城市管理體制下，從權(quán)力制衡的角度出發(fā)，可嘗試設置受城市行政管理部門委托、具有長期監(jiān)督功能和一定裁定權(quán)限的城市景觀控制體系，包括由各利益方代表組成的城市設計指導委員會，作為專業(yè)控制體系的城市總景觀師、總建筑師制度，以及作為市民參與途徑的公眾聽證制度和設計方案定期公示制度。城市設計指導委員會是針對某一城市設計區(qū)域而設立的長期性的技術指導機構(gòu)，由于城市設計跨越建筑和城市規(guī)劃的學科領域，同時涉及經(jīng)濟、人文、政策法規(guī)等多個方面，因此，對城市設計成果進行審核及管理的機構(gòu)也應具備相關的專業(yè)人才和利益代表，而不僅僅是依靠政府的行政管理部門或由專業(yè)人員構(gòu)成的老師委員會，一般應包括來自社區(qū)基層的居民代表和居委會成員、涉及城市開發(fā)的商貿(mào)金融及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代表、涉及城市市容、文化以及交通、市政等城市基礎設施的相關部門；在城市設計所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，各個地塊的開發(fā)活動不僅要滿足規(guī)劃管理所要求的容量、紅線后退等硬性規(guī)定，還應通過這一區(qū)域的城市設計指導委員會的評審，并將評審意見作為城市規(guī)劃管理部門的執(zhí)法依據(jù)之一。 
　　當前國內(nèi)許多涉及城市公眾利益的法規(guī)制定都在嘗試實行公眾聽證制度，以保證法規(guī)的公正和透明性；城市設計成果的相關控制原則和措施具有強制實施的作用，已經(jīng)具備了法規(guī)的約束特征，其制定過程也應采用公眾聽證的方式，以最大限度地保證公正和透明性。公眾通過參與過程也進一步加深了對城市的了解，從而產(chǎn)生更強的榮譽感和歸屬感。