08城市規(guī)劃師考試城市發(fā)展史輔導(dǎo)資料一

　　兩百年以來(lái)的歐美文學(xué)、一百年以來(lái)的中國(guó)文學(xué)中，都能找到一種侵入并深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶途袢烁矜幼冞M(jìn)程的怪獸，那就是城市。從農(nóng)村社會(huì)過(guò)渡到城市社會(huì)，城市給了人們一切新奇和新生活，同時(shí)也破滅著原始的田園牧歌式理想。

　　(《城市發(fā)展史》起源、演變和前景)原序：本書(shū)開(kāi)篇敘述了一座城市，這座城市，象征地看，就是一個(gè)世界;本書(shū)結(jié)尾則描述了一個(gè)世界。這個(gè)世界，從許多實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，已變?yōu)橐蛔鞘?，在追尋這一發(fā)展的全過(guò)程時(shí)，我力求述及城市的形式和功能，述及城市產(chǎn)生的各種目的。我深信我已經(jīng)證明，城市一旦消除了它有史以來(lái)的固有缺陷，它將來(lái)發(fā)揮的作用將會(huì)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上所發(fā)揮過(guò)的作用。

　　第一節(jié) 城市的定義

　　一、什么是城市

　　什么是城市?或者說(shuō)城市的定義如何?這是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。理論上由于各學(xué)科對(duì)城市的著眼點(diǎn)不同，研究重點(diǎn)各異，因此，對(duì)城鄉(xiāng)的定義各持己見(jiàn)。實(shí)際上，因受行政體制、歷史傳統(tǒng)及技術(shù)等因素影響，各國(guó)所采用的城市與鄉(xiāng)村的定義亦差別極大。到目前為止，仍然沒(méi)有一個(gè)大家公認(rèn)的、各國(guó)共同遵循的城鄉(xiāng)定義。

　　社會(huì)學(xué)家總是以居民的行為和社群關(guān)系作為城市定義的基礎(chǔ)。古典社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城市社會(huì)給人一種過(guò)量的神經(jīng)刺激和增加人們大量的相互接觸，以至必然改變他們的心理和行為。而這些改變正是城市人和鄉(xiāng)村人的主要差別。

　　社會(huì)學(xué)家沃爾恩(l.wirth)，把人口數(shù)量、人口密度和人口異質(zhì)性(heterogeneity)當(dāng)作城市的三個(gè)主要標(biāo)志，因此，他指出只以“人口多少”為標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)很好的定義城市的指標(biāo)。

　　人口學(xué)家馬可耶(m?macura)通過(guò)在塞爾維亞的研究，認(rèn)為“從人口學(xué)的觀點(diǎn)，應(yīng)該以聚居地人口的多少和人口的結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)劃分城市與鄉(xiāng)村，而人口密度因度量上的困難，不宜作為一個(gè)準(zhǔn)則?！币虼耍ㄗh城鄉(xiāng)分類可以最低的人口數(shù)和最低的非農(nóng)業(yè)人口比例為準(zhǔn)則，而史特華(c.t?stewart)則認(rèn)為，可以居民中非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)行“最簡(jiǎn)單、最粗略的城鄉(xiāng)分類”。但是，如果要進(jìn)行精確的分類，則應(yīng)以市場(chǎng)和購(gòu)物設(shè)施、服務(wù)和工業(yè)活動(dòng)為準(zhǔn)則，并輔以就業(yè)比例和很難反映的其它因素，如城市中的文化、社交、娛樂(lè)設(shè)施及組織形態(tài)等。

　　德國(guó)地理學(xué)家拉采爾從城市形態(tài)人手，認(rèn)為城市“是指地處交通方便，

　　覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家巴朗斯基則從城市的作用及其形成的角度，認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)地理上，國(guó)家或區(qū)域的主要輪廊是由道路和城市構(gòu)成的”，“城市它如一個(gè)國(guó)家的指揮部，它在國(guó)家的一切方面――經(jīng)濟(jì)、政治、行政和文化方面擔(dān)負(fù)著組織的職能”，因此，他指出，“城市是靠那些以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中分化出來(lái)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門――工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及行政、文化部門而成長(zhǎng)起來(lái)的”。

　　從城市文化角度，亞里士多德古老的城市定義，也是人類最后的城市定義： “people come together in cities inorder to live，they stay there inorder to live well”(人們來(lái)到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好)。

　　二、各國(guó)采用的城鄉(xiāng)定義評(píng)述

　　雖然各國(guó)采用的城鄉(xiāng)定義千差萬(wàn)別，但其定義的基礎(chǔ)離不開(kāi)下列五個(gè)基本因素：

　　1、人口規(guī)模 以人口多少為標(biāo)準(zhǔn)，將凡是達(dá)到某特定最少人口限額的地方，視為城市。但各國(guó)所采用的最小人口限額是非常懸殊的。如烏干達(dá)和丹麥規(guī)定，凡超過(guò)100人的聚居地都可以稱為城市，加拿大1000人，美國(guó)2500人，而日本則高達(dá)3萬(wàn)人。由于各國(guó)規(guī)定的城市最少人口限額不同，所公布的城市人口數(shù)和城市化水平的口徑不一樣，缺乏可比性，因此，我們?cè)诶眠@些數(shù)據(jù)，分析對(duì)比各國(guó)城市化水平時(shí)，必須充分注意這一點(diǎn)。

　　2、人口密集 有時(shí)人口雖多，卻分散在寬廣的地域上，并且互不聯(lián)系;有時(shí)人口雖少，但密集于狹小的區(qū)域。兩者相比，后者城市色彩可能更加濃厚。日本提出，人口密度在每平方公里4000人以上方可算為城市區(qū)域。澳大利亞規(guī)定，人口密度最少在每平方英里500人以上，人口規(guī)模1000人以上的人口聚居地方可設(shè)市。

　　3、行政地位和行政區(qū)域 這一因素主要是根據(jù)歷史、政治或行政的觀點(diǎn)，而不是基于統(tǒng)計(jì)與物資設(shè)施的考慮，具有比較靜止的趨向。

　　4、職業(yè)構(gòu)成 將職業(yè)構(gòu)成比例作為城市標(biāo)準(zhǔn)之一，其目的是要反映人口聚居地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市是依靠那些從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中分離出來(lái)的非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，也就是說(shuō)，這些人口聚居地居民的主要職業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)是必須集中較多的人口才能得到發(fā)展的。

　　5、城市設(shè)施 按此因素，凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能設(shè)市。這些特征包括：完整的街道形態(tài)，連續(xù)成片的建筑，具有一定規(guī)模的下水道、自來(lái)水、供電、交通系統(tǒng)、醫(yī)院、市場(chǎng)、教育機(jī)構(gòu)、法院等。

　　在實(shí)際運(yùn)用中，常常綜合考慮多個(gè)因素作為城市劃分的標(biāo)準(zhǔn)。由于人口密度、城市設(shè)施要素難以數(shù)量化，較少用作區(qū)別城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)。人口規(guī)模、行政地位和行政區(qū)域、職業(yè)構(gòu)成是比較普遍采用的城鄉(xiāng)定義中的三個(gè)要素。

　　三、我國(guó)的城鄉(xiāng)定義

　　我國(guó)所稱的“城市”，按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)設(shè)市和鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次變化，目前采用的是1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》和1986年9月19日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件》的報(bào)告中確定的設(shè)鎮(zhèn)和市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

　　2、總?cè)丝谠诙f(wàn)以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)二千的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠诙f(wàn)以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。

　　3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、

　　邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

　　(二)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)

　　1、非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長(zhǎng)年臨時(shí)工、經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資開(kāi)辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位人員)6萬(wàn)人，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬(wàn)，年國(guó)民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設(shè)置市的建制。

　　2、總?cè)丝?0萬(wàn)以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過(guò)40%，年國(guó)民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設(shè)市，撤縣設(shè)市后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄?？?cè)丝?0萬(wàn)以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值4億元以上，可以撤縣設(shè)市。

　　自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖不足10萬(wàn)，年國(guó)民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以撤縣設(shè)市。

　　3、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值10億以上的中等城市(即設(shè)區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對(duì)周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)多少縣，要從實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小決定。

　　上述國(guó)務(wù)院的兩個(gè)通知，極大地促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國(guó)建設(shè)部消息，截止2002年末中國(guó)已有城市人口3.5億，全國(guó)設(shè)市城市660個(gè)。