《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》-考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)七

　　完整性原則。

　　保護(hù)方法：

　　①建筑本體保護(hù)。

　　一般情況：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。

　　特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。

　?、诮ㄖh(huán)境保護(hù)。

　　一是劃定法定歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)保護(hù)建筑周?chē)慕ㄔO(shè)管理。

　　二是環(huán)境整治。

　?、圬?cái)政支助和政策優(yōu)惠。

　　3.4.4掌握文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。

　　1、文物保護(hù)內(nèi)容詳見(jiàn)文物保護(hù)法的規(guī)定。

　　2、歷史建筑的保護(hù)內(nèi)容主要是建筑物實(shí)體和環(huán)境兩個(gè)方面。

　　3、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)的內(nèi)容可分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)。

　　物質(zhì)形態(tài)方面的保護(hù)概括為以下三要素：

　?、僮匀坏乩砭艾F(xiàn)環(huán)境。

　　②獨(dú)特的街道空間格局。

　?、蹥v史建筑實(shí)體。

　　3，4.5掌握文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)

　　劃管理的程序及****作要求

　　可分為一般程序和特殊程序

　　一般程序：就是將保護(hù)的規(guī)劃管理納入到建設(shè)工程的“一書(shū)兩證“管理程序，法定歷史建筑保護(hù)要求的建設(shè)活動(dòng)的控制。

　　特殊程序：主要是針對(duì)歷史風(fēng)貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀(guān)和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序。

　　3.5城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

　　3.5.1熟悉城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的概念與意義

　　l、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的概念：

　　城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城市的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城市規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。

　　2、意義：

　　城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。

　　3.5，2掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)

　　城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)，有以下幾個(gè)方面：

　?。?）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)建設(shè)工程使用土地情況有監(jiān)督檢查；二是對(duì)規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。

　　（2）對(duì)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的行政檢查。具體任務(wù)有，兩項(xiàng)：一是建設(shè)工程開(kāi)工前的訂立紅線(xiàn)界樁和復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)。三是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收。

　　（3）查處違法用地和違法建設(shè)

　?、俨樘庍`法用地。建設(shè)單位或個(gè)人未取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或?qū)儆谶`法審批。

　?、趧澨庍`法建設(shè)。無(wú)證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。

　?。?）對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（5）對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。

　　3.5.3掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督撿查的特點(diǎn)與方法

　　l、特點(diǎn)包括：

　　一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體行政行為，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的單向強(qiáng)制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個(gè)人的同意。三是行政檢查必須要依法進(jìn)行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設(shè)單位或個(gè)人有拒絕檢查的權(quán)利。

　　2、方法：

　?、贆z查人員執(zhí)行檢查時(shí)，必須佩帶公務(wù)標(biāo)志、出示證件。

　　②實(shí)施行政撿查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場(chǎng)，檢查必須公開(kāi)進(jìn)行。

　?、蹤z查在時(shí)間上必須是及時(shí)，即從撿查開(kāi)始到結(jié)束不能超過(guò)正常時(shí)間。

　?、軝z查結(jié)果必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3，5.4掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求

　　l、檢查內(nèi)容，按建設(shè)過(guò)程的不同階段來(lái)確定：

　?。?）道路規(guī)劃紅線(xiàn)訂界。

　?。?）復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)。

　　（3）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

　　①建筑工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。

　　②市政管線(xiàn)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。

　　③市政交通工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。

　　2、操作要求：

　?。?）建設(shè)工程復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)的操作要求。

　　（2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收操作要求。

　　3，5.5掌握查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求嚴(yán)格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：

　　（1）掌握信息。信息來(lái)自四個(gè)渠道：一是公民、法人和其他組織來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的舉報(bào)；二是違法建設(shè)的單位或個(gè)人主動(dòng)報(bào)告；三是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審核建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對(duì)建設(shè)工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。

　?。?）準(zhǔn)備資料。首先弄清三個(gè)問(wèn)題：

　　一是違法用地或違法建設(shè)所在地的詳細(xì)規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料；三是查實(shí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的圖紙的內(nèi)容，確認(rèn)是無(wú)證建設(shè)（用地）還是越證建設(shè)（用地）。

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)查勘。

　?。?）草擬報(bào)告。

　?。?）通知停工。

　?。?）實(shí)施處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建投單位和個(gè)人、施工單位、設(shè)計(jì)單位，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書(shū)。并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當(dāng)事人，按照當(dāng)事人要求確定是否組織聽(tīng)證。對(duì)違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出恢復(fù)施工通知書(shū)，送達(dá)建設(shè)單位或個(gè)人、施工單位。對(duì)停止施工供應(yīng)用電、用水的建設(shè)工程，同意恢復(fù)施工的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供電、供水部門(mén)恢復(fù)供應(yīng)施工用電、用水。當(dāng)被行政處罰的違法建設(shè)單位和個(gè)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強(qiáng)制執(zhí)行的要求，及時(shí)向人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請(qǐng)執(zhí)行的請(qǐng)求事項(xiàng)和申請(qǐng)執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權(quán)主動(dòng)配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　4、城市規(guī)劃法規(guī)文體

　　4、1～4、6詳見(jiàn)P147～P200

　　5 城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德

　　5.1 城市建設(shè)和規(guī)劃的方針政策

　　5.1.2掌握我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)和城市規(guī)劃方針政策的主要內(nèi)容

　　l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策

　?。?）統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。

　?。?）合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學(xué)編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地；四是嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)和利用。

　　一是把保護(hù)水資源放在突出位置；二是依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模；三是根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開(kāi)采。

　　（3）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　一是逐步降低大城市中心區(qū)密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃和建設(shè)。四是增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。

　　（4）妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

　?、?gòu)膮^(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類(lèi)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、诮y(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)城基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用。

　?、巯拗撇环蠀^(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。

　?。?）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能。要合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通、通信工程建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)。

　　（6）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)方針。

　?。?）切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

　　（8）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

　?。?）精心塑造富有特色的城市形象。

　　（10）把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法治化軌道。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。加強(qiáng)法制建設(shè)是料學(xué)制定和有效實(shí)施規(guī)劃的保障。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。一是完善立法，建立鍵全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，。任何建設(shè)活動(dòng)必須遵守。城市規(guī)劃行政管理部門(mén)要切實(shí)履行管理職能，確保規(guī)劃有效實(shí)施。三是深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處各類(lèi)違法行為。四是強(qiáng)化和完善監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)政府要經(jīng)常對(duì)所審批的規(guī)劃實(shí)施情。