《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》-考試復習要點三

　　城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務：

　?。?）保障城市規(guī)劃建設法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。

　?。?）保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（3）保障城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。

　?。?）保障公共利益，維護相關(guān)方面的合法權(quán)益。

　　1，3.3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。

　　（1）決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。

　　（2）執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。

　　（3）反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。

　?。?）保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。

　　上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。

　　1，3.4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)

　　l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：

　?。?）優(yōu)化決榮結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。

　?、傩畔⑾到y(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項的更多、更準確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫，從依靠個人智慧經(jīng)驗轉(zhuǎn)向集體智慧系統(tǒng)。

　?、谥悄蚁到y(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有4種情況：一是各種老師學者直接到行政機構(gòu)中工作；二是行政機構(gòu)聘請老師擔任顧問；三是由行政機構(gòu)撥款成立“思想庫”；四是由老師組成學術(shù)團體為決策提供咨詢。

　?、蹧Q策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長負責制；二是委員會負責制。

　?。?）提高決策技術(shù)。

　?、贈Q策硬技術(shù)。是指在決策中所運用的數(shù)學化、模型化、計算機以及相應的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

　?、跊Q策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識并提高決策水平。

　?、蹧Q策的民主化、科學化與法制化。

　　2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)和計劃依據(jù)。

　?。?）規(guī)劃依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。

　?。?）法律規(guī)范依據(jù)。

　?。?）經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟技術(shù)定額指標和經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術(shù)要求等。

　?。?）計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應具體的決策依據(jù)。

　　1.3，5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程

　　l、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，機關(guān)內(nèi)部管理、制度建設、隊伍建設；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，一系列規(guī)劃管理活動。

　　找市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：

　?、僦笇ё饔?；②彌補作用；③監(jiān)督作用。

　　2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過程

　　規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。 .

　　1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法

　　主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法和咨詢的方法。

　　（1）行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。

　?。?）法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究“的原則。

　　（3）經(jīng)濟的方法：就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟關(guān)系。

　?。?）咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現(xiàn)代化咨詢研究機構(gòu)中老師們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導對城市的建設和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設單位對各項開發(fā)建設活動進行決策的一種方式。

　　1，3，7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則 P61

　?。?）系統(tǒng)管理的原則

　　①要強調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應。

　?、诩訌姵鞘幸?guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。

　?、圩⒅爻鞘邢到y(tǒng)對外界環(huán)境的適應性。

　?、俦仨毥⒊鞘幸?guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡。

　?。?）集中統(tǒng)一管理的原則

　?。?）依法行政的原則

　?。?）政務公開的原則

　　1.3.8了解城市規(guī)劃管理的基本特征 P39

　　具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：

　?。?）就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標是服務，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。

　?。?）就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。

　?。?）就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

　　（4）就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應變的能力。

　?。?）就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學所決定的。

　　2、城市規(guī)劃編制與審批管理

　　2，1城市規(guī)劃組織編制管理

　　2，1、1熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的組織編制主體。P69

　?。?）城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。

　?。?）城市詳細規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實際工作中，由于詳細規(guī)劃覆益的面比較廣，組織工作量比較大，專業(yè)技術(shù)要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門進行具體的組織編制工作。

　　2、1、2掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的編制和報批程序P72

　　城市規(guī)劃組織編制和報批的程序一般按以下幾點進行：

　?。?）擬定編制計劃，保證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復和隨意性。

　?。?）制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標，指導思想，基本原則，技術(shù)要求等。

　　（3）確定具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃設計單位進行編制，對重要的城市詳細規(guī)劃，可用規(guī)劃項目招標的方式確定規(guī)劃設計單位。