《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》-考試復習要點一

　　城市規(guī)劃管理與法規(guī)

　　l、1、1行政管理學的有關知識

　　1.1.1了解行政和行政管理的基本概念

　　1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標（一般是非贏利性的目標）而采取的活動。

　　2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；

　　（1）行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它產(chǎn)生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統(tǒng)。

　?。?）行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。

　　（3）行政管理體現(xiàn)一種關系。行政關系有多種形式，如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內部管理活動。

　　1.1，2 熟悉行政機構和行政領導的基本概念

　　1、行政機構的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)的結構形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎。行政組織的含義包括4個方面：

　?。?）組織結構 主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。

　?。?）組織行為 組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。

　　（3）組織環(huán)境 組織受到環(huán)境的制約和影響。

　?。?）組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。

　　2、行政領導的基本概念：行政領導是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政領導有4層含義：

　　（1）領導是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標。

　?。?）領導是一種上下雙方共同行為的過程。

　?。?）領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響力；二是來自非權力的影響力。

　?。?）領導活動是在特定的環(huán)境中進行的，它不能超越環(huán)境的制約。

　　因此，領導者、被領導者和環(huán)境構成了領導活動的三個層面基本要素。

　　1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則

　　l、行政溝通的作用 行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調、控制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。

　　其次，行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，促進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。

　　2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標而產(chǎn)生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應，溝通時應當堅持以下三項原則：

　?。?）高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現(xiàn)代化。

　?。?）高質量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。

　?。?）民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。

　　1，1，4掌握提高行政效能的方法

　　行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質量與行政投入之間的綜合比值關系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理，突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行改內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環(huán)境上，主要從四個方面進行自我改革和完善。

　　（1）改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內涵和外延，簡改放權，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機構的設置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結構、健全決策機構，加強信息機構和監(jiān)督機構的職能，控制并適當減少過于龐大的執(zhí)行機構。

　?。?）提高行政人員的素質，發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競爭―激勵機制，盡快推行“國家公務員制度”，從制度上保證行政人員的質量

　?。?）完善行政過程。首先，要進一步優(yōu)化決策，增強決策的科學性和民主性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強協(xié)調與合作。最后，加強規(guī)劃工作，科學運籌時間、人力、物力、財力等。

　?。?）實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學理論廣泛應用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學化程度，采用電腦、圖文傳真設備等現(xiàn)代技術手段，從物質技術方面促進行政效能的提高。

　　1.2行政法學的有關知識

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　?。?）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　?。?）法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。

　　（3）行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。

　?。?）法律解釋。

　　（8）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19

　　依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。

　　1.2.3熟悉行政行為的內涵 P25