城鄉(xiāng)規(guī)劃師|當(dāng)我們在談?wù)摗叭嗣癯鞘小钡臅r候我們在談?wù)撌裁?

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導(dǎo)語：

城市的發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。城市建設(shè)管理遵循何種理念，關(guān)乎百姓的獲得感、幸福感、安全感。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海時，在楊浦濱江提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要論斷，進一步明確了以人民為中心的城市建設(shè)管理取向。

城市發(fā)展有沒有惠及老百姓，有沒有充分考慮人民群眾特別是弱勢群體的生活實際和具體需求，是衡量“以人為核心”是否落到實處的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、人民城市為人民，要惠及普通百姓

要準(zhǔn)確把握人民城市的內(nèi)涵，必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。有些城市非常注重城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，但并沒有惠及普通百姓，導(dǎo)致城市建設(shè)淪為各種房地產(chǎn)開發(fā)商大拆大建的試驗場，讓為城市作出巨大貢獻的普通市民以及農(nóng)民工無法享受城市發(fā)展的成果。

有些城市人為設(shè)置門檻，將所謂“低端人口”進行驅(qū)逐，以影響市容為名取消小攤小販生產(chǎn)經(jīng)營，都嚴(yán)重忽略人民群眾、特別是弱勢群體的生活實際和具體需求，引發(fā)廣泛的爭議和批評，既影響社會和諧，也不利于以人為核心的城市化建設(shè)。

二、從“地”的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以往相比，有顯著的不同。以往的城市發(fā)展通常“重硬件、輕軟件”，“重視看得見的東西，忽略了很多看不見的東西”。城鎮(zhèn)化下半程的目標(biāo)設(shè)定要綜合考慮“人”方方面面的需求，更好地實現(xiàn)安居樂業(yè)。

清華大學(xué)蔡繼明教授認(rèn)為，相對于我們過去走過的城鎮(zhèn)化道路，更多的是注重城市的空間擴展，主要是大面積的土地從農(nóng)民那里征收過來，然后列入了城市規(guī)劃，開始修建大馬路、大廣場、高樓大廈。

但是農(nóng)民卻被拒絕在城市的大門之外，大量農(nóng)民雖然進了城，也被統(tǒng)計局統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是他們并沒有得到城市的戶口，公共服務(wù)，公共產(chǎn)品都不能夠享受。

因此新型城鎮(zhèn)化就是相對于過去那種粗放的、更多的注重土地，城市空間擴展的城市化道路來說，它更強調(diào)要盡快加大力量，把農(nóng)民工盡快變成真正的城市居民，所以這也是特別強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為核心。

目前全國各地，甚至包括特大城市在內(nèi)都在積極推進“放開落戶”。早在一個月前，南京發(fā)布相關(guān)實施意見，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶限制;上海去年9月推出重磅吸引高端人才政策，復(fù)旦等4所當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生畢業(yè)就可落戶，12月又啟動施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”政策;北京也在去年底推出戶口“公共戶”的征求意見稿;福建福州甚至實施“零門檻”落戶。

按照“十四五”規(guī)劃，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。這意味著，在未來5年，平均每年新增的城鎮(zhèn)常住人口將超過1000萬。戶籍人口城鎮(zhèn)化率雖然沒有作具體的數(shù)值要求，但落戶門檻將迎來實質(zhì)性降低，城區(qū)常住人口在300萬以下的城市將全面取消落戶限制。

也就是說，除北京、上海、重慶等30多個城市外，到2025年，絕大多數(shù)城市對待外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城落戶標(biāo)準(zhǔn)都將一視同仁。即便是這30個大城市，也將繼續(xù)放寬落戶條件、完善積分落戶政策。政策在提升“打工人”歸屬感的同時，也增強了人口流動對經(jīng)濟發(fā)展的長期支撐。

三、城市是有機體，以人為尺度

除了接納更多的農(nóng)村人口，城市建設(shè)本身也將貫徹“以人為核心”的發(fā)展思路。簡·雅各布斯認(rèn)為，城市首先是公眾生活的場所，不僅要關(guān)注城市的規(guī)劃和建筑，更應(yīng)該關(guān)注的是使城市可以正常運行的機制。

在她看來，城市不再只是水泥叢林，她更加關(guān)心下水道是否堵了，自來水是否干凈，孩子們是否安全，公園的路燈是否能夠照見黑暗的角落……因此，雅各布斯告訴我們，規(guī)劃是城市中復(fù)雜關(guān)系和不同人群利益的協(xié)調(diào)過程，更多的是一個政治過程。我們怎樣去規(guī)劃和建設(shè)城市，取決于我們怎樣認(rèn)識和理解城市，從而怎樣設(shè)定這種建設(shè)的目標(biāo)。

如果從人的角度出發(fā)，首先在城市有機更新方面，應(yīng)該從粗放型外延發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型內(nèi)涵式發(fā)展。過去幾十年，我國經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了許多速度奇跡，但相比之下質(zhì)量奇跡少之又少。

在快速城鎮(zhèn)化過程中，新的建筑、橋梁和大廣場不斷建成，新的公路不斷開通，這種快速發(fā)展給我們一種觀念上的誤導(dǎo)，就是什么事情都要“快”，久而久之形成了一種精神狀態(tài)，這種狀態(tài)并不可取。

舉例而言，建筑施工時水泥沒有干就又往上鋪第二層，不尊重規(guī)律，結(jié)果當(dāng)然是垮掉。強調(diào)速度、趕工期是建筑界和規(guī)劃界都面臨的一個普遍問題，但城市化不是一年兩年可以完成，所以城市發(fā)展要遵循城市發(fā)展規(guī)律，一張藍圖干到底，不能急功近利。

其次，在提升人居環(huán)境上，需要更加重視人的親切感和舒適感。過去的建筑很多都體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，它們不去破壞自然，而是尊重自然。遇到山，建筑要迎合山的形狀;遇到水，建筑要以合適的姿態(tài)跨過水面。

“如今的很多建筑，見山就要推平，見水就填平，建筑的整體戾氣太重。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院教授柳肅表示，城市人居環(huán)境，首先要做到滿足人對舒適性的要求。一些城市的大型建筑空間給人的感覺往往是寬、大、雄偉、氣派，但無法讓人感到舒適。

以城市中的廣場為例，廣場不在于大，而在于合用和舒適。本質(zhì)上廣場是社交空間，其他國家的城市廣場許多是小巧的，廣場上可能還撐著太陽傘，傘下擺著咖啡桌。這種空間并不是大而雄偉，而是讓人感覺舒適親切?，F(xiàn)在的很多廣場，甚至是一個縣城的廣場都“大到無邊”，給人一種空曠和凄涼的感覺。

此外還有寬闊的馬路，可能恰恰是造成交通擁堵的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。日本東京是世界上人口密度較高的城市，街道也不寬，但沒有嚴(yán)重的堵車問題，究其原因是有便利發(fā)達的公共交通與良好的交通關(guān)注。

一個典型的例子，當(dāng)馬路寬到一定程度，年輕人花一兩分鐘過馬路，對于拄著拐杖的老人而言，就會有諸多不便。這就體現(xiàn)了人的尺度，建筑的尺度也應(yīng)該是人的尺度。從舒適度的角度來說，寬闊的大馬路沒有舒適感和親切感。

此外，在城市風(fēng)貌和歷史文化建筑保護上，應(yīng)明白歷史建筑不等于古代建筑。從歷史發(fā)展的角度看，過去就是歷史，昨天就是歷史。很多人一說到保護歷史就復(fù)古，如大量建造唐宋一條街、明清一條街，沒有古建筑就全部做成假古董，而真正有歷史價值的建筑又被拆掉了，這樣顯然得不償失。

保護歷史并不是要復(fù)古，而是要保留歷史建筑，而且歷史建筑也不一定是古建筑，有特色的、承載歷史記憶的建筑就是古建筑，哪怕它的建筑歷史并不長。最典型的是上海四行倉庫，看過《八佰》電影的觀眾都清楚，當(dāng)時八百壯士堅守四行倉庫英勇殺敵，以彈丸之地，抗擊日軍數(shù)萬人，斃敵200余人，傷敵無數(shù)，取得了軍事上、政治上、道義上的勝利。

從建筑保護來說，作為大陸銀行和北四行的聯(lián)合倉庫，這座蘇州河畔的建筑具有極高的歷史價值。人們能通過它看到抗日年代建筑的模樣，也看到上海近百年的風(fēng)云滄桑，這是真正的歷史。建筑是石頭的史書、是物質(zhì)的載體，能夠被人實實在在看到。

四、城市不是藝術(shù)品

城市是一種極富動態(tài)和多樣化的地方，是人們真實生活的世界。但是以往城市規(guī)劃所描繪的烏托邦式的城市理想和城市藍圖，卻常常試圖把城市當(dāng)作一種終極完美的藝術(shù)品去創(chuàng)造，因而往往與生活的需求相脫離。

與其將城市建造成漂亮卻不實用的花園，不如推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。

正如中國社會科學(xué)院副院長蔡昉所言，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要在更深層次上認(rèn)識城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化，才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。

亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活的更好。”城鎮(zhèn)化發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，而以人為本更是推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重。

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