城鄉(xiāng)規(guī)劃師|借鑒——江蘇省土地管理?xiàng)l例

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《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例(修訂草案)》，在土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃等方面進(jìn)行了較大幅度的完善，并作出了授權(quán)立法的規(guī)定，各省區(qū)市的實(shí)施辦法亟需進(jìn)行相應(yīng)修訂和細(xì)化。

2021年1月15日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第三次修訂。日前，修訂后的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》于近日在江蘇人大網(wǎng)公開(kāi)。

江蘇省條例分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地轉(zhuǎn)用和征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共 8章82條。主要修改內(nèi)容包括：

一是明確了國(guó)土空間規(guī)劃主要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，專設(shè)第二章明確了國(guó)土空間規(guī)劃的概念、體系、編制原則與要求、編制內(nèi)容、編制程序與審批、效力與修改、實(shí)施與監(jiān)督，以及土地利用年度計(jì)劃編制與管理、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。

二是完善了最嚴(yán)格的的耕地保護(hù)制度。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》等規(guī)定，明確了各類建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體(第21條)，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理(第23條)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)(第24條)等有關(guān)內(nèi)容。

三是細(xì)化了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收規(guī)定。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收有關(guān)規(guī)定單獨(dú)成章，并根據(jù)國(guó)家征地制度改革情況，進(jìn)一步細(xì)化了批次用地和單選用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用(第33條)、土地征收(第35條至第46條)等規(guī)定，并明確了建設(shè)占 用未利用地的審批程序辦理手續(xù)(第34 條)。

四是集成了建設(shè)用地使用和管理規(guī)定，專設(shè)第五章。明確了國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)審批、方式、供應(yīng)主體、收入管理、權(quán)能與市場(chǎng)交易方式與管理等，集體建設(shè)用地使用方式、審批機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市與權(quán)能、農(nóng)民宅基地，以及建設(shè)用地市場(chǎng)、地價(jià)體系、地上地下空間開(kāi)發(fā)、土地儲(chǔ)備、臨時(shí)用地等。五是進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理的監(jiān)督檢查，明確了相關(guān)法律責(zé)任等。

從江蘇省條例看，特別明確和細(xì)化了國(guó)土空間規(guī)劃體系及編制、審批和實(shí)施內(nèi)容，分類明確了征收農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、宅基地和未利用地補(bǔ)償規(guī)定，梳理集成了建設(shè)用地供應(yīng)、使用和管理內(nèi)容等。

不多說(shuō)，大家看條例吧。

江蘇省土地管理?xiàng)l例

(2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省土地管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省土地管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正 2021年1月15日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂)

目 錄

第一章 總則

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護(hù)

第四章 土地轉(zhuǎn)用和征收

第五章 建設(shè)用地管理

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。涉及土壤污染防治、林業(yè)管理等內(nèi)容的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬及其登記依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，落實(shí)土地用途管制制度;依法實(shí)行土地有償使用，維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

第四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，推動(dòng)節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合國(guó)家土地督察工作，不得拒絕、阻礙自然資源督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

第七條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第八條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃

第九條 國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是各類保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

第十條 本省按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃;相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，符合總體規(guī)劃并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

第十一條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色、可持續(xù)發(fā)展，細(xì)化落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。

編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確對(duì)土壤、水等可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。

第十二條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府組織編制本行政區(qū)域國(guó)土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，組織編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃。

國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、范圍期限、空間格局、空間分區(qū)和用途管制、近期規(guī)劃和實(shí)施措施等內(nèi)容。

省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照法定程序報(bào)批。

各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)公布。

第十三條 詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)等的法定依據(jù)。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，按照規(guī)定報(bào)批。

第十四條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是在特定區(qū)域或者領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的專門(mén)安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。支持按照特定功能要求，組織編制跨行政區(qū)域或者流域的國(guó)土空間規(guī)劃。

海岸帶、自然保護(hù)地、城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域或者流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制;涉及空間利用的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。

第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況等，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃。

分解、配置土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十八條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)查，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和要求向社會(huì)公布土地調(diào)查成果。土地調(diào)查成果作為編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)等空間關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和信息，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估預(yù)警和規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

第三章 耕地保護(hù)

第二十條 依法保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌、跨設(shè)區(qū)的市省級(jí)統(tǒng)一交易制度，具體按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！　「�地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)等補(bǔ)充耕地所需資金應(yīng)當(dāng)足額納入工程投資。

第二十一條 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，按照誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，分別由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。

第二十二條 經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃;其應(yīng)當(dāng)繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)按照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的后備資源庫(kù)。對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保證耕地質(zhì)量不降低。

第二十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施用地(以下稱設(shè)施農(nóng)業(yè)用地)管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

對(duì)造成自然資源生態(tài)環(huán)境損害且責(zé)任人無(wú)法確定的，依照事權(quán)屬地管理，由縣級(jí)以上地方人民政府組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。

對(duì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)和保護(hù)修復(fù)工作的，可以按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益原則，通過(guò)依法賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式予以激勵(lì)。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)，以及歷史遺留工礦廢棄地、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾等國(guó)土綜合整治工作。

禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還湖。具體要求按照省人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限審批：

(一)開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘不滿三十公頃的，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn);

(二)開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘三十公頃以上、不滿一百公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn);

(三)開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘一百公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行土地復(fù)墾義務(wù)。沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十八條 實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償。省人民政府按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則，從省級(jí)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用中安排資金，對(duì)耕地保護(hù)良好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶予以獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定。

有條件的地區(qū)可以建立易地補(bǔ)充耕地等耕地保護(hù)跨區(qū)域資源性補(bǔ)償制度。

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，并將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目工程投資，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第三十條 耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方人民政府留成部分以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分等費(fèi)用，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于耕地開(kāi)發(fā)和農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地綜合整治、耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)、耕作層剝離再利用等。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由上級(jí)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)按照國(guó)家要求組織開(kāi)墾或者整治。

第四章 土地轉(zhuǎn)用和征收

第三十二條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

在省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)縣(市、區(qū))人民政府?dāng)M訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用國(guó)有未利用地，依法由本省審批的，按照以下審批權(quán)限辦理：

(一)不滿一公頃的，在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn);在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

(二)一公頃以上、不滿五公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

(三)五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 因公共利益需要依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布擬征收土地公告。

擬征收土地公告應(yīng)當(dāng)采用多種有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在政府門(mén)戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布。公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時(shí)序安排等，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府?dāng)M征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類和數(shù)量等，由土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，形成評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征收土地的農(nóng)民代表和其他利害關(guān)系人參加。

第三十七條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，組織自然資源、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障等有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項(xiàng)。

征地補(bǔ)償安置方案在政府門(mén)戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公告應(yīng)當(dāng)明確意見(jiàn)提交方式，公告時(shí)間不少于三十日。

過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

雖未過(guò)半數(shù)但有部分被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)情況，修改征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。

第三十八條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝ＴO(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案，組織測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額存入設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政部門(mén)指定的預(yù)存征地補(bǔ)償款專戶和社會(huì)保障資金專戶，并確定安置人員名單。預(yù)存征地補(bǔ)償款專戶和社會(huì)保障資金專戶專項(xiàng)用于核算征地補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，涉及房屋的與房屋所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議;征地補(bǔ)償安置協(xié)議和房屋補(bǔ)償安置協(xié)議中可以約定附生效條件或者附生效期限。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

第三十九條 依法完成擬征收公告、征收土地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽(tīng)證、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關(guān)前期工作后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府方可提出

征收土地申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市可以對(duì)相關(guān)前期工作制定具體規(guī)范。

第四十條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實(shí)施。公告應(yīng)當(dāng)公布征收范圍和征收時(shí)間等具體工作安排，公告時(shí)間不少于三十日。

對(duì)個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定。

第四十一條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四十二條 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價(jià)確定。

省人民政府制定并公布全省區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的區(qū)片綜合地價(jià)，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次，不得連續(xù)重新公布。

第四十三條 征收集體建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定。征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。涉及水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則進(jìn)行遷移、改建或者支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等。

青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。對(duì)可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi);對(duì)移植費(fèi)用過(guò)高或者不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。

第四十四條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。重新安排宅基地建房的，對(duì)其住房按照重置價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償;不能重新安排宅基地建房的，依法提供安置房或者給予貨幣補(bǔ)償安置。

征收土地涉及農(nóng)村村民住宅以外的其他建筑物、構(gòu)筑物，重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償;不能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。

重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;依法確定的原宅基地面積超過(guò)重新安排宅基地面積的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)的部分給予合理補(bǔ)償。提供安置房補(bǔ)償?shù)模�安置房的面積不得少于依法確定的原房屋面積。采用貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住房的價(jià)值，一并作出補(bǔ)償。

第四十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到后十個(gè)工作日內(nèi)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地農(nóng)民所有，農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用歸其所有者所有，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個(gè)工作日內(nèi)足額支付。

征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)即時(shí)公布，公布時(shí)間不少于三十日。

第四十六條 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，單獨(dú)列支，�？顚Ｓ谩ＴO(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十個(gè)工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府制定。

第四十七條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國(guó)有農(nóng)用地，參照征收農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

第四十八條 依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。造成農(nóng)用地等級(jí)下降的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，具體補(bǔ)償安置辦法按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地管理

第四十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)�！　∫婪▏�(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

第五十條 建設(shè)單位和個(gè)人使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，并在依法繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后方可使用土地、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府統(tǒng)一組織，自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等公開(kāi)方式進(jìn)行。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。

國(guó)有土地租賃由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府統(tǒng)一組織，自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定國(guó)有土地承租人，租賃期限六個(gè)月以上的應(yīng)當(dāng)簽訂國(guó)有土地租賃合同。國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件辦理出資(入股)手續(xù)。

第五十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有償使用收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，并全額納入地方政府基金預(yù)算。新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方政府留成部分的分配使用管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以探索采取先租賃后出讓、在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定出讓年期等方式出讓工業(yè)用地。

工業(yè)用地采用先租賃后出讓的，可以先以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式租賃取得，并明確約定轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后，可以依法申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，簽訂土地出讓合同。

第五十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或者其他組織合并或者分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第五十四條 依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定。

第五十五條 以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后的土地用途符合《劃撥用地目錄》的，依法辦理轉(zhuǎn)移登記;轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合《劃撥用地目錄》，但符合國(guó)土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后辦理轉(zhuǎn)移登記。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)并繳納租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)。實(shí)現(xiàn)劃撥土地抵押權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先繳納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或者其他有償使用手續(xù)，繳納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。

第五十六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求，并按照國(guó)家規(guī)定探索預(yù)留相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村可以根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用的原則，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定審批。

第五十七條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人依法可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式交由單位或者個(gè)人使用。

依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

第五十八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成書(shū)面決議，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明交易價(jià)格、土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件等內(nèi)容。

第五十九條 農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)城市郊區(qū)和人均耕地不滿十五分之一公頃(一畝)的縣(市、區(qū))，每戶宅基地不得超過(guò)一百三十五平方米;

(二)人均耕地在十五分之一公頃(一畝)以上的縣(市、區(qū))，每戶宅基地不得超過(guò)二百平方米。

不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以在前款規(guī)定的限額內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村村民實(shí)際居住需求作出具體規(guī)定。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣(市、區(qū))人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上可以采取措施，按照省人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。　　農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)將原宅基地交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

任何組織和個(gè)人不得以未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害女性農(nóng)村村民的宅基地相關(guān)權(quán)益。

第六十條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，退出的宅基地用于滿足農(nóng)村村民宅基地合理需求和盤(pán)活利用。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

第六十一條 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)調(diào)節(jié)和土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等銜接，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公示地價(jià)體系和地價(jià)更新制度。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法定期確定、公布當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)一的公示地價(jià)體系，并根據(jù)公示地價(jià)和土地資產(chǎn)處置、配置規(guī)則制定出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出讓土地不得低于出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第六十二條 鼓勵(lì)合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為提供公共服務(wù)使用地下空間的，同等條件下可以優(yōu)先享有地下空間使用權(quán)。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、法規(guī)的規(guī)定依法登記。

第六十三條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施土地儲(chǔ)備。

第六十四條 臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)的，臨時(shí)用地期限按照法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期滿之日起一年內(nèi)，由土地使用者完成土地復(fù)墾，未按照規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門(mén)組織完成土地復(fù)墾。其中占用耕地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有種植條件;無(wú)法恢復(fù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十五條 發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、城市管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)形成記錄，供公眾查詢。自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立土地執(zhí)法部門(mén)協(xié)作、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等形式開(kāi)展協(xié)作。

第六十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)依法做好土地征收工作，對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查。省自然資源、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第六十七條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、宅基地管理開(kāi)展行政指導(dǎo)，對(duì)擅自占用耕地建房等改變農(nóng)用地用途以及其他違法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)預(yù)警提醒、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地處置、建立誠(chéng)信檔案等手段，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。

第六十九條 對(duì)不按照本條例規(guī)定公布、調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)，不依法實(shí)施土地征收、違法用地情節(jié)嚴(yán)重，或者嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民利益的，暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地申請(qǐng)，由上級(jí)人民政府及其自然資源主管部門(mén)對(duì)該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以通報(bào)。

第七十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)下列土地管理情況：

(一)國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

(二)永久基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況;

(三)土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)的收繳和使用情況;

(四)開(kāi)展土地管理監(jiān)督檢查情況;

(五)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告的其他土地管理方面的事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府開(kāi)展土地管理監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)于每年年底前向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

第七十一條 自然資源主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。

第七十二條 自然資源等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓等合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照國(guó)家和省有關(guān)信用監(jiān)管的要求，依法將未按照土地出讓等合同約定的規(guī)劃條件和期限開(kāi)發(fā)、利用土地等行為納入信用監(jiān)管體系。

第七十三條 自然資源主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定接受并審查。

第七章 法律責(zé)任

第七十四條 地方各級(jí)人民政府和自然資源等有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反法定權(quán)限、程序，擅自批準(zhǔn)或者修改國(guó)土空間規(guī)劃;

(二)違反法定權(quán)限、程序或者不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)土地使用;

(三)違反法定權(quán)限和程序進(jìn)行土地征收;

(四)違法減免土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七十五條 違反國(guó)土空間規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地、未利用地的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按照非法占用土地每平方米一百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第七十六條 對(duì)沒(méi)收非法轉(zhuǎn)讓、非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)移交同級(jí)地方人民政府或者其指定的財(cái)政等主管部門(mén)依法進(jìn)行處置。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)依法應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照非法收入總額的百分之二十至百分之五十處以罰款。

第七十八條 違反本條例規(guī)定，低于出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的，由上級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)令改正，依法予以處理或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條 截留應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者沒(méi)有足額支付給被征地農(nóng)民的，由上級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

侵占、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及在征地中發(fā)生的其他費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八十條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第八十一條 街道辦事處履行土地管理相關(guān)職責(zé)的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的有關(guān)規(guī)定。

第八十二條 本條例自2021年5月1日起施行。

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