城鄉(xiāng)規(guī)劃師|浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案

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浙江省林業(yè)局關于印發(fā)《浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》的通知

浙林保〔2020〕30號

各市、縣(市、區(qū))人民政府：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案

浙江省林業(yè)局

2020年5月14日

附件

浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見>的通知》《浙江省委辦公廳 浙江省政府辦公廳印發(fā)<關于建立自然保護地體系的實施意見>的通知》《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》,國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)的《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》《關于啟動自然保護地整合優(yōu)化前期工作的通知》等要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立自然保護地體系的重大決策部署，緊緊圍繞全面建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系的目標，按照一個自然保護地一個牌子、一個機構的要求，對交叉重疊、相鄰(相連)的自然保護地進行整合優(yōu)化，合理設置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構，確保到2023年底，基本完成全省自然保護地整合優(yōu)化任務。

二、主要任務

(一)自然保護地調(diào)查摸底

全面查清全省每個自然保護地(含市縣級自然保護地、各類保護小區(qū))的面積、邊界、主要保護對象、功能區(qū)劃、經(jīng)濟社會、土地利用、開發(fā)建設、交叉重疊、自然資源產(chǎn)權、管理體制、機構編制、人員隊伍等情況，完成每個自然保護地邊界和功能區(qū)劃界線的矢量化，編制自然保護地整合優(yōu)化預案。

(二)自然保護地整合優(yōu)化評估

在自然保護地調(diào)查摸底的基礎上，結合我省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地連通性、保護管理統(tǒng)一性為原則，開展自然保護地整合優(yōu)化評估。按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變、保護能力不減弱的總體要求，整合各類交叉重疊的自然保護地、歸并優(yōu)化相鄰的自然保護地，合理確定整合優(yōu)化后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)。

(三)自然保護地整合優(yōu)化

1.空間整合。將交叉重疊或在同一自然地理單元內(nèi)相鄰(相連)的自然保護地整合優(yōu)化為一個自然保護地，保留一個自然保護地牌子。不同區(qū)域有二個以上自然保護地合并后有利于統(tǒng)一管理的，可以整合成一個保護地。一個自然保護地有二個以上相互獨立且地理位置相距較遠、整體管理難度較大的區(qū)域，可以按自然地理單元設立二或多個自然保護地。為履行相關國際公約的需要，已經(jīng)公布或擬申報世界地質(zhì)公園等自然保護地，可暫時保留世界地質(zhì)公園或國家地質(zhì)公園等名稱。

2.健全機構。按照優(yōu)化協(xié)同高效和適應管理任務的原則，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，一個自然保護地建立一個管理機構，原則上管理機構與自然保護地級別、管理任務相適應，建立內(nèi)設機構，明確崗位職責，人員配備到位，專業(yè)結構合理。國有林場管理機構不屬于自然保護地整合優(yōu)化范圍，在國有林場基礎上建立的自然保護地，可實行“兩塊牌子，一套班子。”

3.有效解決歷史遺留問題。根據(jù)實地調(diào)查摸底和自然資源資產(chǎn)登記的情況，對自然保護地范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、鎮(zhèn)村集聚區(qū)及探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設、房地產(chǎn)開發(fā)等項目情況進行分類登記造冊。應按照尊重歷史、實事求是的原則，提出退出、調(diào)整等處置意見。

4.做好勘界立標工作。按照調(diào)整后的法定范圍和功能分區(qū)勘界立標，結合森林資源“一張圖”和國土三調(diào)成果數(shù)據(jù)，建立矢量數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)、圖件和報告等成果報告。自然保護地勘界成果經(jīng)省級林業(yè)主管部門組織論證審核后，報省政府確認、公告，設立界樁和標識牌。同時，相應調(diào)整生態(tài)保護紅線，將自然保護地范圍劃入生態(tài)紅線，調(diào)出部分可劃出生態(tài)紅線，自然保護地范圍調(diào)整應同步做好林地保護等級、公益林變更調(diào)整、森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)重要因子變更等工作。

三、科學整合優(yōu)化

(一)科學設置。各市、縣(市、區(qū))按同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，即原則上按照國家公園、自然保護區(qū)—國家級風景名勝區(qū)—其他國家級自然保護地(森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園等)—省級風景名勝區(qū)-其他省級自然保護地的整合級序，編制整合優(yōu)化方案。但各地可根據(jù)保護地主體價值和服務功能評價結果，確定自然保護地保留類型。保留國家公園、國家級或省級自然保護區(qū)、自然公園(風景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋)中的一個類別。其中：

1.國家公園設立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護區(qū)等自然保護地，納入國家公園管理。未劃入的經(jīng)科學評估后，可以保留、撤銷，或合并為自然保護區(qū)，也可整合設立自然公園，但要嚴格控制，防止人為降低保護強度和改變保護性質(zhì)。

2.國家級和省級自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等各類自然保護地交叉重疊時，原則上保留國家級和省級自然保護區(qū)，無明確保護對象、無重要保護價值的省級自然保護區(qū)經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園。

3.原有的各類自然保護小區(qū)及市縣級自然保護地，符合條件的可設立省級自然保護地或?qū)⑵湔系絿壹墶⑹〖壸匀槐Ｗo地;不符合條件的(無法實際落地、無明確保護對象、無重要保護價值的)，應由當?shù)卣娉蜂N。

4.原海洋特別保護區(qū)原則上轉(zhuǎn)為海洋自然公園，但經(jīng)科學評估后具有特殊保護價值的可轉(zhuǎn)為自然保護區(qū)。

(二)科學劃界。劃定自然保護地邊界時，應統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，結合國土空間規(guī)劃，合理劃定邊界范圍，應劃盡劃，避免生境破碎化。加強跨區(qū)域間邊界的有序銜接，確保自然保護地布局合理、落地準確、邊界清晰。按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的要求，原則上原自然保護地范圍應全部整合劃入新的自然保護地范圍;對原自然保護地周邊區(qū)域，評估認為應劃入自然保護地進行管控的，將其劃入自然保護地保護范圍內(nèi)。對下列情形經(jīng)評估可有序退出或劃出自然保護地范圍：

1.自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)原有永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權、水電開發(fā)、工業(yè)建設項目等逐步有序退出。自然保護區(qū)一般控制區(qū)和自然公園內(nèi)永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權、水電開發(fā)、工業(yè)建設項目等，對生態(tài)功能造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的應依法依規(guī)調(diào)出自然保護地范圍。根據(jù)科學評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等調(diào)整出自然保護地范圍。

2.經(jīng)科學評估，在不影響生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地連通性的前提下，可將集體人工商品林調(diào)出自然保護地范圍(重要江河干流源頭、兩岸，重要濕地和水庫周邊，沿海防護林基干林帶等情形除外);或在征得商品林所有權人、經(jīng)營權人同意后，將集體人工商品林變更調(diào)整為公益林。

3.自然保護地設立前存在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，可以調(diào)出自然保護地范圍。自然保護地設立后，違規(guī)審批建設的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，經(jīng)科學評估后，根據(jù)對生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護地范圍，其中，占用主要保護對象重要棲息地、繁殖地、遷徙通道以及位于國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的部分，原則上應退出自然保護地范圍;違規(guī)審批尚未建成的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，原則上退出自然保護地范圍。自然保護區(qū)設立后，存在違規(guī)審批建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等情形的，應在處置經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的同時，追究相關部門和有關人員的責任。

4.其他情形的調(diào)整。國家、省重大戰(zhàn)略決策、或與國土空間有重大沖突需要調(diào)整的，經(jīng)科學評估后進行調(diào)整。

(三)科學分區(qū)。國家公園和自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行劃分;自然公園按嚴格管控區(qū)和合理利用區(qū)進行劃分。整合時原自然保護地的功能分區(qū)按照下列要求進行轉(zhuǎn)化為新的功能分區(qū)：

1.整合為自然保護區(qū)的分區(qū)轉(zhuǎn)化。原為自然保護區(qū)的，其原核心區(qū)和緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)，原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。原自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護野生動植物分布的關鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，應轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)。原核心區(qū)和緩沖區(qū)，在自然保護區(qū)設立之前就有的合法水利水電等設施;歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑(包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀念館等);以及重要民生設施等特殊情形的區(qū)域，可以轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。

原為自然公園類的，其原禁止人為活動的區(qū)域劃為自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，其他區(qū)域劃為一般控制區(qū)。

2.整合為自然公園類的分區(qū)轉(zhuǎn)化。將確實無法實際落地、無明確保護對象、無重要保護價值的自然保護區(qū)，轉(zhuǎn)為自然公園的，其原核心區(qū)和緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為嚴格管控區(qū)，原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為合理利用區(qū)。

原為自然公園的，將其原禁止人為活動和不得建設與保護無關設施的區(qū)域劃為嚴格管控區(qū)，其他區(qū)域為合理利用區(qū)。

自然保護地整合優(yōu)化的功能分區(qū)轉(zhuǎn)化可參照《保留自然保護地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見表》(附件1)確定。

四、細化管控措施

(一)國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動，但允許開展以下活動：

1.管護巡護、保護執(zhí)法等管理活動，經(jīng)批準的科學研究、資源調(diào)查以及必要的科研監(jiān)測保護和防災減災救災、應急搶險救援等。

2.因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準，可以開展重要生態(tài)修復工程、物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等人工干預措施。

3.根據(jù)保護對象不同實行差別化管控措施：

(1)保護對象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關的自然保護區(qū)，經(jīng)科學評估，在不影響主要保護對象生存、繁衍的前提下，允許當?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動。保留一定數(shù)量的耕地，允許開展耕種、灌溉活動，但應禁止使用有害農(nóng)藥。

(2)保護對象為水生生物、候鳥的自然保護區(qū)，應科學劃定航行區(qū)域，航行船舶實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，禁止過駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護方式，確保保護對象安全。

(3)保護對象為遷徙、洄游、繁育野生動物的自然保護區(qū)，在野生動物非棲息季節(jié)，可以適度開展不影響自然保護區(qū)生態(tài)功能的有限人為活動。

(4)保護對象位于地下的自然遺跡類自然保護區(qū)，可以適度開展不影響地下遺跡保護的人為活動。

4.暫時不能搬遷的原住居民，可以設立過渡期。搬遷過渡期內(nèi)的原住居民，在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水、供電、通訊、污水處理等設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。

5.已有合法線性基礎設施和供水、供電、通訊、污水處理等涉及民生的基礎設施的運行和維護，以及經(jīng)批準采取隧道或橋梁等方式(地面或水面無修筑設施)穿越或跨越的線性基礎設施，必要的航道基礎設施建設、河勢控制、河道整治等活動。

6.已依法設立的鈾礦礦業(yè)權勘查開采;已依法設立的油氣探礦權勘查活動;已依法設立的礦泉水、地熱采礦權不擴大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施，到期后有序退出;其他礦業(yè)權停止勘查開采活動。

(二)國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)和自然公園嚴格管控區(qū)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

1.上述“核心保護區(qū)”內(nèi)允許開展的活動。

2.零星的原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，允許修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。

3.自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件的查處等，災害風險監(jiān)測、災害防治活動。

4.經(jīng)依法批準的非破壞性科學研究觀測、標本采集、教學實習、影視拍攝等活動。

5.經(jīng)依法批準的開展有利于保護對象保護的生境修復。

6.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動。

7.適度的參觀旅游活動及相關的必要公共設施建設。

8.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護;已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行和維護。

9.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作;已依法設立的油氣采礦權在不擴大生產(chǎn)區(qū)域范圍，以及礦泉水、地熱采礦權在不擴大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的條件下，繼續(xù)開采活動;其他礦業(yè)權停止勘查開采活動。

10.確實難以避讓的軍事設施建設項目及重大軍事演訓活動。

11.符合法律法規(guī)的其他活動或行為。

(三)自然公園合理利用區(qū)，除允許自然公園嚴格管控區(qū)開展的活動外，在不超過生態(tài)承載能力的前提下，還可以開展下列活動：

1.適度生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)休閑、科普宣教、森林康養(yǎng)等活動。

2.經(jīng)依法批準的或符合規(guī)劃的交通、游樂、科普館等基礎設施建設及運行。

3.經(jīng)依法批準的或符合規(guī)劃的索道、纜車、棧道、索橋、游船(艇)等游覽設施建設及運行。

4.經(jīng)依法批準的或符合規(guī)劃的住宿、餐飲、商業(yè)等公共服務設施建設及運行。

5.符合法律法規(guī)的其他活動或行為。

五、工作進度安排

(一)調(diào)查評估階段(時間：2020年1月—2020年12月)

1.提交縣級調(diào)整方案。以縣(市、區(qū))為單位，摸清交叉重疊和相鄰自然保護地的底數(shù)，對現(xiàn)有自然保護地進行分析研究。按照本方案的調(diào)整規(guī)則，提出自然保護地空間調(diào)整方案，4月底前報省林業(yè)局。省林業(yè)局組織專家對各地上報的調(diào)整方案進行論證，各地同步按方案要求開展勘界定標等工作。

2.提交市縣級預案。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)《×××市、縣(市、區(qū))自然保護地整合優(yōu)化預案編制大綱》編制整合優(yōu)化預案，經(jīng)市縣政府主要領導簽字同意，由市林業(yè)主管部門匯總，于6月15日前報省林業(yè)局審核。整合優(yōu)化試點縣(市、區(qū))的整合優(yōu)化預案于5月30日前報省林業(yè)局審核。

3.上報省級預案。省林業(yè)局在審核各地上報預案的基礎上，編制全省自然保護地整合優(yōu)化預案，于6月25日前呈報省政府，待省政府審核同意后于6月30日前上報國家林草局。

4.摸底資料填報入庫。2020年9月底前，以縣(市、區(qū))為單位 完成自然保護地調(diào)查摸底資料填報、數(shù)據(jù)入庫工作。12月底前，完成調(diào)整優(yōu)化區(qū)域的資源情況評估。

(二)整合優(yōu)化方案階段(2020年12月—2021年12月)

1.編制方案。各縣(市、區(qū))編制整合優(yōu)化方案，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核匯總，于9月30日前報省林業(yè)局。

2.組織審查。由省整合優(yōu)化審核專家委員會組織對各縣(市、區(qū))整合優(yōu)化方案進行論證，論證結果經(jīng)省整合優(yōu)化領導小組同意，報省政府或國家林草局審定。

(三)推進實施階段(2022年1月—2023年1月)

整合優(yōu)化方案經(jīng)省政府或國家林草局批復同意后，由各地認真組織實施。

1.組織技術力量進行實地定界、測量，埋設界樁或界碑，設立四至范圍公示牌，制作自然保護地矢量勘界圖，建立數(shù)據(jù)庫。

2.建立健全自然保護地管理機構。

3.按照國家要求做好自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

(四)檢查驗收階段(2023年2月—2023年10月)

1.各地對自然保護地整合優(yōu)化情況進行自查，形成自查報告。

2.省整合優(yōu)化領導小組組織對各市縣自然保護地整合優(yōu)化工作進行檢查和驗收，公布驗收結果。

六、保障措施

(一)加強組織領導。整合優(yōu)化是建立自然保護地體系的關鍵性基礎工作，也是自然保護地體系建設的重要任務。省政府已將自然保護地體系建設列入今年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，切實提高站位，履行責任主體，把自然保護地體系建設作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，集中精力，充實人員，主動作為，早謀劃、早部署、早行動。個別機構交叉、職責不清的地方，要進一步理順管理體制機制，明確責任，做到職責明確、相互銜接。省成立整合優(yōu)化工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導全省工作;各市縣成立相應的工作班子，組織推進自然保護地整體優(yōu)化。

(二)狠抓工作落實。開展全省自然保護地調(diào)查摸底和整合優(yōu)化評估，完成國家公園、自然保護區(qū)和其他條件成熟、沒有交叉重疊的自然保護地勘界定標是今年省政府確定的重點工作。各市、縣(市、區(qū))要按照省政府的統(tǒng)一部署和工作進度要求，明確整合優(yōu)化工作的時間表、路線圖，落實責任，切實保障工作進度。各試點縣(市、區(qū))要不等不靠，先行先試，為全省面上推開提供可復制、可借鑒的成熟經(jīng)驗。各級政府要將整合優(yōu)化、規(guī)劃編制、勘界立標等相關工作經(jīng)費納入當年財政預算，落實專項資金予以保障。

(三)強化技術保障。省組建以省森林資源監(jiān)測中心為技術總牽頭，各有關技術單位共同組成省級技術支撐團隊，負責技術規(guī)程制定、各項工作試點、技術培訓、成果匯總、省級方案編制以及各地自然保護地整合優(yōu)化工作的技術指導和檢查驗收等工作。市、縣主管部門要牽頭成立市、縣兩級自然保護地整合優(yōu)化技術團隊，負責轄區(qū)內(nèi)自然保護地調(diào)查摸底、整合優(yōu)化評估、勘界定標等工作的組織實施、質(zhì)量自查等工作。

附件：1.保留自然保護地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見表

2.浙江省自然保護地調(diào)查摸底工作規(guī)范(試行)

附件1

保留自然保護地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見表

附件2

浙江省自然保護地調(diào)查摸底工作規(guī)范

(試行)

為統(tǒng)一全省自然保護地調(diào)查摸底工作的技術要求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于建立自然保護地體系的實施意見〉的通知》《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》和《國家林業(yè)和草原局辦公室關于啟動自然保護地整合優(yōu)化前期工作的通知》，結合我省實際情況，特制定本工作規(guī)范。

1 工作任務

1.調(diào)查摸底。以縣級行政區(qū)為基本單元，摸清各級各類自然保護地底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)自然保護地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀，查清每個自然保護地的面積、邊界、主要保護對象、功能區(qū)劃、經(jīng)濟社會、交叉重疊、自然資源產(chǎn)權、管理體制、機構編制、人員隊伍、歷史遺留問題等情況。

2.矢量化圖件。以矢量地形圖、數(shù)字正射影像圖(DOM)等為基礎，疊加相關專題調(diào)查成果數(shù)據(jù)構建基礎矢量地圖空間，依據(jù)各自然保護地設立或總體規(guī)劃的批復等相關文件，通過數(shù)字化、配準、坐標統(tǒng)一轉(zhuǎn)換等程序后，繪制自然保護地矢量界線，通過與相關依據(jù)性文件比對和數(shù)據(jù)檢查無誤后，按規(guī)范提交相應矢量數(shù)據(jù)和圖件。

3.編制方案。以縣級行政區(qū)為基本單元編制完成預案和調(diào)查摸底報告。

1)預案報告 按照《×××市、縣(市、區(qū))自然保護地整合優(yōu)化預案編制大綱》要求，完成自然保護地整合優(yōu)化預案編制。預案內(nèi)容主要包括匯總梳理自然保護地的現(xiàn)狀情況，重點分析存在的主要問題和沖突現(xiàn)狀，科學謀劃自然保護地整合優(yōu)化思路，形成整合優(yōu)化預案報告(含分述材料)及其相應的表格和圖形數(shù)據(jù)。在預案編制前，應先完成自然保護地空間調(diào)整方案的編制及審核。

2)調(diào)查摸底報告 在預案報告基礎上，進一步匯總梳理自然保護地的現(xiàn)狀情況，明確區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、重要自然資源、重要風景資源和重要物種集聚區(qū)域的分布格局，對區(qū)域內(nèi)自然保護地的整合優(yōu)化、保護利用提出相應的發(fā)展思路，形成整合優(yōu)化前的調(diào)查摸底分析報告。

2 技術路線

自然保護地調(diào)查摸底工作主要可分為資料收集整理、基礎矢量地圖空間構建、自然保護地界線繪制、比對檢查、審核反饋等環(huán)節(jié);與此同時，同步開展調(diào)查摸底材料填報，按大綱要求依次編制自然保護地整合優(yōu)化的“調(diào)整方案”、“預案及分述材料”和“調(diào)查摸底報告”，最后完成成果入庫。

整項工作的技術路線流程見圖1。

圖1 自然保護地調(diào)查摸底工作流程圖

3 工作內(nèi)容

3.1 收集整理相關資料

3.1.1 相關依據(jù)性文件及規(guī)劃

自然保護地申報設立的批復文件(含后續(xù)調(diào)整許可文件)及其附件材料;獲批的總體規(guī)劃(或可研報告)及其附圖等。收集后的資料經(jīng)電子化(pdf、word等格式)匯編成冊。各類自然保護地應根據(jù)不同情況，分別收集下列依據(jù)文件：

1.國家公園

國家正式批復設立國家公園文件或批復的國家公園總體規(guī)劃。

2.自然保護區(qū)

1)國家級自然保護區(qū)

a.以國務院發(fā)布或國務院授權省級人民政府、國家林業(yè)和草原局、原環(huán)境保護部、原國家林業(yè)局以及其他原國務院自然保護區(qū)行政主管部門發(fā)布的自然保護區(qū)面積、范圍和功能區(qū)劃為依據(jù)。

b.早期建立的國家級自然保護區(qū)，國務院未發(fā)布面積和范圍的，以省級人民政府、國務院自然保護區(qū)主管部門上報國務院申請新建或調(diào)整并通過審查的文件所規(guī)定的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù);

c.上述文件仍未明確面積和范圍的，以原國務院自然保護區(qū)主管部門批復國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù)。

2)地方級自然保護區(qū)(省、縣級)

a.省級自然保護區(qū)以省級人民政府批復的文件及其相對應的申請新建或調(diào)整的附件材料所規(guī)定的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù)。

b.縣級自然保護區(qū)以縣級人民政府批復的文件及其對應的申請新建或調(diào)整的附件材料為依據(jù)。

3.風景名勝區(qū)

1)國家級風景名勝區(qū)

a.以國務院批復的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃定的風景名勝區(qū)面積、范圍和功能區(qū)劃為依據(jù)。

b.總體規(guī)劃到期或修編的，在新規(guī)劃批準前，以原批準的總體規(guī)劃為依據(jù)。

c.尚未編制總體規(guī)劃的，或總體規(guī)劃從未經(jīng)國務院或其授權主管部門批準的，以省級人民政府上報國務院申請并通過審查的文件所規(guī)定的范圍為依據(jù)。

2)省級風景名勝區(qū)

a.以省級人民政府批復的文件為依據(jù)。

b.尚未編制總體規(guī)劃的，或總體規(guī)劃從未經(jīng)省級人民政府或其授權主管部門批準的，以縣級人民政府上報省級人民政府申請并通過審查的文件所規(guī)定的范圍為依據(jù)。

4.地質(zhì)公園

a.批復的設立文件或總體規(guī)劃中標明拐點坐標的，以批復文件或獲批總體規(guī)劃中的拐點坐標為依據(jù)。

b.取消國家級總體規(guī)劃審批后，以地方政府發(fā)布的國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃標明的拐點坐標為依據(jù)

c.尚無正式文件或總體規(guī)劃作依據(jù)的，邊界拐點坐標以上報時的四至范圍或現(xiàn)正在編制的總體規(guī)劃所標明的拐點坐標為依據(jù)，編制預案時予以說明。

5.森林公園

1)國家級森林公園

a.以國家林業(yè)和草原局(原林業(yè)部、原國家林業(yè)局，下同)批復的森林公園面積、范圍、功能區(qū)劃為依據(jù)。

b.早期建立的國家級森林公園，國家林業(yè)和草原局批復文件明確森林公園面積和范圍與國有林場的一致的，以國有林場的面積和范圍為依據(jù);國家林業(yè)和草原局批復文件未明確的，以申報國家級森林公園時省級林業(yè)主管部門上報文件明確的面積和范圍為依據(jù);上述文件仍未明確面積和范圍的，以經(jīng)批復的國家級森林公園總體規(guī)劃確定的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù)。

c.國家級森林公園調(diào)整過經(jīng)營范圍的，以國家林業(yè)和草原局批復文件明確的面積和范圍為依據(jù)。

2)地方級森林公園(省、市級)

以地方各級林業(yè)主管部門批復和申報材料中的森林公園面積、范圍為依據(jù)。

6.海洋特別保護區(qū)(海洋公園)

以設立、總體規(guī)劃批復文件中的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù);上述文件不明確的，以設立申報書或選劃論證報告中的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù)。

7.濕地公園

以省級以上林業(yè)主管部門批復文件或申報材料中的范圍、面積為依據(jù)。

8.其他保護地類型

其他如礦山公園、自然保護小區(qū)、野生動植物重要棲息地等以地方批復或認可文件為依據(jù)。

3.1.2 現(xiàn)有界線矢量數(shù)據(jù)

各類自然保護地現(xiàn)有的界線(含功能分區(qū))矢量數(shù)據(jù)，包括非CGCS2000坐標系的shp、dwg等格式文件。

3.1.3 基礎測繪數(shù)據(jù)和航空影像等

根據(jù)自然保護地分布情況，收集覆蓋自然保護地及周邊區(qū)域的1：1萬或更大比例尺矢量地形圖;最新的高空間分辨率航空正射影像數(shù)據(jù)(DOM)或傾斜攝影數(shù)據(jù)等。

說明：為了便于全縣整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)銜接，推薦收集覆蓋全域的0.2m分辨率的航空影像。

3.1.4 現(xiàn)狀資源情況

基于“浙江省林業(yè)空間管理平臺”相關資源數(shù)據(jù)，收集整理自然保護地內(nèi)的自然資源情況，包括森林資源、濕地資源、野生動植物資源、風景資源、地質(zhì)資源、海洋資源等。

3.1.5 管理經(jīng)營和社會經(jīng)濟情況等

收集整理自然保護地的管理體制、機構編制、人員隊伍、經(jīng)營情況以及相關的社會經(jīng)濟和人口等因子數(shù)據(jù)。

3.1.6 國土三調(diào)數(shù)據(jù)

收集縣域國土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)，主要包括地類圖斑、行政區(qū)劃界線以及其他基礎地理等矢量數(shù)據(jù)。

3.1.7 生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)

收集縣域最新的生態(tài)保護紅線劃定成果數(shù)據(jù)。

3.1.8 其他資料

包括相關的永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(規(guī)劃或現(xiàn)狀建成區(qū))、村莊范圍、開發(fā)區(qū)范圍、水電設施、礦業(yè)權、重點項目以及林業(yè)、海洋等相關專題調(diào)查成果數(shù)據(jù)。

收集填報內(nèi)容及要求參見附表。

3.2 自然保護地界線矢量化

界線矢量化是自然保護地整合優(yōu)化最重要的基礎工作，應根據(jù)自然保護地名錄逐一認真、規(guī)范操作，不得遺漏。

3.2.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間基準

根據(jù)收集到的測繪基礎數(shù)據(jù)和高空間分辨率航空影像等，利用GIS軟件，經(jīng)校正，建立基礎矢量地圖空間，以供后續(xù)包括整合優(yōu)化評估、勘界定標等一系列工作和后續(xù)管理使用。所在縣域地圖空間的數(shù)學基礎統(tǒng)一要求如下：

(1)坐標系統(tǒng)：2000國家大地坐標系(CGCS2000)。

(2)投影與分帶：采用高斯-呂格投影(Gauss Kruger);3°分帶。

3.2.2圖件數(shù)據(jù)矢量化轉(zhuǎn)換

(1)圖件未矢量化類型：根據(jù)收集到的自然保護地依據(jù)性圖件、界樁拐點坐標分布圖和拐點坐標表等資料，經(jīng)數(shù)字化、配準、坐標轉(zhuǎn)換等程序?qū)虢y(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫，在多個圖件疊加的基礎上，初步繪制自然保護地界線。

(2)圖件已矢量化類型：對于已有矢量界線數(shù)據(jù)的，經(jīng)坐標統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)完善、拓撲檢查后導入統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫，對于該類型如在比對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的，則需按照未矢量化類型重新操作。

(3)在初步界線矢量圖基礎上，以矢量地形圖為基礎依據(jù)，并充分考慮地物目標在高空間分辨率航空影像上光譜、時相、空間等特征，結合色調(diào)、大小、形狀、紋理、結構、陰影、組合結構、地理分布等對變化信息綜合分析，對自然保護地界線矢量圖進行初步修改完善。

(4)少量保護地無圖件或依據(jù)性文件表述精度不足時，則需由地方人民政府會同相關部門根據(jù)已有資料共同研究確定界線范圍，矢量化后上報至省級主管部門審核通過后為準。

3.2.3 比對檢查圖形數(shù)據(jù)

(1)界線走向修正。對照自然保護地批復文件和總體規(guī)劃、申報可研等關于界線走向描述，對自然保護地外部界線和自然保護區(qū)內(nèi)部功能區(qū)界線矢量圖進行一一比對檢查修正，形成初步基礎矢量界線數(shù)據(jù)，經(jīng)拓撲檢查后更新計算相關屬性數(shù)據(jù)。

(2)面積核對。把初步基礎矢量界線數(shù)據(jù)計算的面積與其最終法定的面積進行比對。結果將出現(xiàn)兩種情況：

①面積誤差在技術規(guī)范允許范圍(5‰)內(nèi)：規(guī)范性檢查后形成基礎矢量化界線數(shù)據(jù)，經(jīng)本管理機構和縣級主管部門確認后，統(tǒng)一上報省級審核;

②面積誤差超出技術規(guī)范允許范圍(5‰)：

——回溯檢查各過程(必要時開展實地核查驗證)，修正，符合要求;

——回溯檢查各過程(必要時開展實地核查驗證)，無誤，仍不符合要求，分析原因，并制定補正措施和方案。

3.3 編制整合優(yōu)化預案

根據(jù)《浙江省林業(yè)局關于做好當前自然保護地整合優(yōu)化預案編制工作的通知》(浙林字函〔2020〕96號)的要求，通過整理匯總區(qū)域內(nèi)自然保護地的現(xiàn)狀情況，重點梳理存在的主要問題和沖突現(xiàn)狀，按照《XX縣(市、區(qū))自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整方案綱要》，首先完成縣域自然保護地整合優(yōu)化的空間調(diào)整方案編制。方案經(jīng)省級審核通過后，再細化落實空間斑塊，進一步分析自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護價值，合理謀劃自然保護地整合優(yōu)化的思路，完成縣級自然保護地整合優(yōu)化預案的編制，并提交設區(qū)市審核、匯總集成，最后由設區(qū)市上報省級審核、匯總集成完善。

在編制預案同時，按照《XXX自然保護地整合優(yōu)化分述大綱》要求，對整合優(yōu)化擬保留、擬新建的每一個自然保護地單獨編制一套分述文檔，隨預案一同提交。

3.4 提交數(shù)據(jù)文件

比對檢查合格的矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)各自然保護地管理機構和縣級主管部門確認后，成果及數(shù)據(jù)文件統(tǒng)一上報至省級技術工作組，內(nèi)容包括如下：

1.各自然保護地依據(jù)性文件及其相關可研、規(guī)劃等附件材料匯編(pdf、word等格式)，自然保護區(qū)和海洋、地質(zhì)類自然保護地還需提交相關界址點、現(xiàn)有立標點坐標、拐點坐標等矢量數(shù)據(jù);輔助整合優(yōu)化的其他相關數(shù)據(jù)資料。

2.自然保護地功能分區(qū)現(xiàn)狀矢量圖和整合優(yōu)化預案矢量圖斑等數(shù)據(jù)，以及相對應的元數(shù)據(jù)文件。數(shù)據(jù)格式詳見附錄。

3.各市、縣(市、區(qū))自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整方案、預案及分述材料和調(diào)查摸底報告。

3.5 省級審核

省級技術組對提交的數(shù)據(jù)和預案報告等文件進行逐一檢查、反饋，必要時聯(lián)合市、縣級技術組進行實地查驗。

3.6 成果入庫

對于檢查合格的矢量數(shù)據(jù)和成果資料，由省級技術組統(tǒng)一整合、上報、入庫。

附：

《浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》政策解讀

來源：務林人 2020-05-23

《浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》政策解讀根據(jù)中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，省委省政府辦公廳《關于建立自然保護地體系的實施意見》，自然資源部、國家林草局《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》和國家林草局《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》《關于啟動自然保護地整合優(yōu)化前期工作的通知》等要求，結合我省實際，制定了本工作方案。　

　一、制定《工作方案》的背景和意義　　

自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全和維持人與自然和諧共生中居于首要地位。以習近平同志為核心的黨中央高度重視自然保護地建設。黨的十九大報告明確提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2019年1月，中央深改委第六次會議通過《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(以下簡稱中央《指導意見》)，6月兩辦印發(fā)《指導意見》。2019年12月，省委省政府印發(fā)《關于建立自然保護地體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。2020年3月，自然資源部、國家林草局聯(lián)合召開全國自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整推進工作電視電話會議，要求按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局2020年71號函部署推進2020年自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作?！　?/p>

我省“七山一水兩分田”，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富。省委、省政府一直高度重視自然保護地建設，目前正在開展國家公園體制試點1處，已建省級以上自然保護區(qū)26個、風景名勝區(qū)59個、森林公園128個、濕地公園61個、海洋公園14個、地質(zhì)公園14個，其中我省的國家級風景名勝區(qū)數(shù)量位居全國第一。這些自然保護地在保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮了極其重要的作用?！　?/p>

但是，由于受原體制機制的局限，自然保護地還存在劃定不科學、交叉重疊、多頭管理、權責不清、保護與開發(fā)矛盾難以協(xié)調(diào)等問題。為了全面貫徹落實中央《指導意見》，解決自然保護地存在的問題，迫切需要對我省自然保護區(qū)及功能分區(qū)進行一次優(yōu)化調(diào)整，同時對各類自然保護地進行整合優(yōu)化，制定《工作方案》將有效推動我省自然保護地建設管理，確保我省自然保護地體系建設走在前列?！　?/p>

二、《工作方案》主要內(nèi)容　　

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立自然保護地體系的重大決策部署，緊緊圍繞全面建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系的目標，按照一個自然保護地一個牌子、一個機構的要求，對交叉重疊、相鄰(相連)的自然保護地進行整合優(yōu)化，合理設置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構，確保到2023年底，基本完成全省自然保護地整合優(yōu)化任務?！　?/p>

(二)主要任務。一是自然保護地調(diào)查摸底，主要工作是全面查清全省每個自然保護地(含市縣級自然保護地、各類保護小區(qū))的各項情況，按照整合優(yōu)化要求編制自然保護地整合優(yōu)化預案;二是自然保護地整合優(yōu)化評估，主要工作是在調(diào)查摸底的基礎上，結合我省三條控制線劃定工作，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變、保護能力不減弱的總體要求，開展自然保護地整合優(yōu)化評估;三是自然保護地整合優(yōu)化，主要工作是根據(jù)整合優(yōu)化評估結果完成部分涉及整合自然保護地的空間整合，依法按需建立健全相適應的管理機構，有效妥善解決自然保護地內(nèi)存在的歷史遺留問題，按照調(diào)整后的法定范圍和功能分區(qū)勘界立標?！?/p>

　(三)整合優(yōu)化規(guī)則。一是科學設置。各市、縣(市、區(qū))按同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，即原則上按照國家公園、自然保護區(qū)--國家級風景名勝區(qū)--其他國家級自然保護地(森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園等)--省級風景名勝區(qū)-其他省級自然保護地的整合級序，編制整合優(yōu)化方案。但各地可根據(jù)保護地主體價值和服務功能評價結果，確定自然保護地保留類型。保留國家公園、國家級或省級自然保護區(qū)、自然公園(風景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋)中的一個類別。二是科學劃界。劃定自然保護地邊界時，應統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，結合國土空間規(guī)劃，合理劃定邊界范圍，應劃盡劃，避免生境破碎化。加強跨區(qū)域間邊界的有序銜接，確保自然保護地布局合理、落地準確、邊界清晰。按照面積不減少、功能不降低的要求，原則上原自然保護地范圍應全部整合劃入新的自然保護地范圍;對原自然保護地周邊區(qū)域，評估認為應劃入自然保護地進行管控的，將其劃入自然保護地保護范圍內(nèi)。三是科學分區(qū)。國家公園和自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行劃分;自然公園按嚴格管控區(qū)和合理利用區(qū)進行劃分。　　

(四)管控措施。一是國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動;二是國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)和自然公園嚴格管控區(qū)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動;三是自然公園合理利用區(qū)，除允許自然公園嚴格管控區(qū)開展的活動外，在不超過生態(tài)承載能力的前提下，還可以適度開展生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)休閑、科普宣教、森林康養(yǎng)，旅游設施建設等活動?！　?/p>

(五)工作進度安排。一是調(diào)查評估階段，時間為2020年1月-2020年12月;二是整合優(yōu)化方案階段，時間為2020年12月-2021年12月;三是推進實施階段，時間為2022年1月-2023年1月;四是檢查驗收階段，時間為2023年2月-2023年10月?！　?/p>

(六)保障措施。一是加強組織領導;二是狠抓工作落實;三是強化技術保障。

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