城鄉(xiāng)規(guī)劃師|面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計與詳細(xì)規(guī)劃——價值邏輯與權(quán)利博弈

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導(dǎo)讀：

城市設(shè)計中要注重處理好三個關(guān)系：一是城市設(shè)計與詳細(xì)規(guī)劃：詳細(xì)規(guī)劃是分配資源，城市設(shè)計是提升品質(zhì);規(guī)劃與設(shè)計相互補充，二者缺一不可;二是城市設(shè)計與城市更新：城市更新地區(qū)的城市設(shè)計面臨更多的挑戰(zhàn)，漸進式、小規(guī)模、有機的城市更新需要更多的城市設(shè)計智慧;三是城市設(shè)計與社會公平：城市規(guī)劃設(shè)計的目的是實現(xiàn)社會公平，而規(guī)劃設(shè)計對土地及空間的使用限制導(dǎo)致了不公平，“溢價歸公” 、“溢價歸私” 還是“共享收益” 永遠值得探討。

一、價值邏輯：規(guī)劃設(shè)計為了誰?

首先規(guī)劃設(shè)計為誰?我們的價值邏輯到底是什么樣的?業(yè)內(nèi)權(quán)威的專家們都提出了各自的觀點。周儉教授認(rèn)為，現(xiàn)代城市設(shè)計應(yīng)該同時考慮到物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的提高，社會心理價值的定位以及投資效益的實現(xiàn)。段進教授認(rèn)為，城市設(shè)計是人性場所營造，城市文化傳承和風(fēng)貌特色塑造的重要抓手。張宇星教授認(rèn)為，城市是人類最大的作品，城市設(shè)計是一種權(quán)利，也是權(quán)利發(fā)出的聲音。邊藍春教授認(rèn)為，應(yīng)該在科學(xué)求真、人文求善、藝術(shù)求美三個方面體現(xiàn)城市設(shè)計的本質(zhì)特征和價值導(dǎo)向。朱子瑜總工認(rèn)為，城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃直到建筑設(shè)計，塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

1.1核心目標(biāo)：人本主義價值觀轉(zhuǎn)變與回歸

關(guān)于城市設(shè)計價值本源，大家公認(rèn)的是以人為本。城市規(guī)劃是分配資源，而城市設(shè)計是品質(zhì)提升，規(guī)劃跟設(shè)計相互補充，共同構(gòu)成了城市空間使用的價值邏輯框架，城市設(shè)計工作依賴于城市設(shè)計研究，而城市設(shè)計研究的核心是人，是人的價值觀，愿望以及實現(xiàn)這些能力。

城市設(shè)計跟城市規(guī)劃都有多維的視角，他們尺度有差異，對象也有差異。宏觀視角，宏觀的城市設(shè)計的服務(wù)對象比較寬泛，而中微觀的視角，城市設(shè)計服務(wù)對象逐漸更加具體，設(shè)計師應(yīng)該跳出自我價值認(rèn)識的區(qū)域，摒棄個人喜好，從在地者、使用者的角度出發(fā)，理解并且表達目標(biāo)群體的需要和愿望，同時應(yīng)該兼顧城市的開發(fā)者、空間的運維管理者的需求展開方案設(shè)計。

城市設(shè)計分評價的維度，應(yīng)該保證供給水平與供給公平兩個緯度。供給水平主要是指城市空間質(zhì)量高低，包括空間品質(zhì)，空間使用效率等要素。而供給公平是指城市空間針對不同使用對象分配公平。

1.2多維屬性：當(dāng)代城市設(shè)計的復(fù)雜多元特征

城市設(shè)計跟詳細(xì)規(guī)劃的工作對象具有物質(zhì)性同時也具有非物質(zhì)性。物質(zhì)性主要針對城市物質(zhì)空間環(huán)境，因為其關(guān)注公共空間的品質(zhì)以及公共空間周邊的建筑物、構(gòu)筑物形象與功能。非物質(zhì)性關(guān)注的主體是人，關(guān)注人和環(huán)境之間的視覺聯(lián)系以及人使用空間的心理感受，比如說安全的出行體驗、舒適的居住體驗、輕松的游憩體驗等等。

規(guī)劃和設(shè)計的成果具有靜態(tài)型的同時又具有動態(tài)性，靜態(tài)性主要是指它能夠形成相對穩(wěn)定的空間方案，不管是框架性還是很具象的城市形態(tài)。動態(tài)性主要是考慮不同的時間緯度，比方說日間和夜間、平日和節(jié)假日、近期和遠期等等。同時，也會關(guān)注到實施的過程和路徑，關(guān)注到實施過程當(dāng)中具體的銜接和具體的操作方式。

作為城市規(guī)劃和城市設(shè)計師來說，應(yīng)該同時具有理性和感性。理性有助于合理的確定空間的尺度、功能布局、交通組織等方面，能夠在有限的投資，有限的施工水平以及管理水平之下讓最少的投入實現(xiàn)最大最廣泛的收益。理性有助于創(chuàng)作，有助于提升設(shè)計的人文關(guān)懷，有助于營造多元化的活動場所。

1.3技術(shù)應(yīng)用：從“模糊畫像” 到“精準(zhǔn)設(shè)計”

現(xiàn)在越來越多新興的技術(shù)手段，提高了城市規(guī)劃和城市設(shè)計廣度和深度，我們能夠獲取更多的城市信息，通過各種各樣的開放的大數(shù)據(jù)的交叉分析，我們能夠了解到城市更多維度運行的體征狀況，更具廣度、更具深度的了解城市的特征。同時，會有越來越多城市與人互動的數(shù)據(jù)，如果能夠多層次、多角度的分析城市的空間特征和使用情況，可以讓我們更加全面的了解我們所居住、所生活的城市。

二、傳導(dǎo)機制：從“理想藍圖”到“實施管控”

2.1發(fā)展歷程：上海城市設(shè)計發(fā)展演進與實踐探索

❖中國近代城市實踐：“歐洲城市”的被動接受與主動模仿

上海整個城市設(shè)計跟詳細(xì)規(guī)劃的工作，主要是起步于上海的開埠時期，當(dāng)時是對傳統(tǒng)歐洲城市的學(xué)習(xí)和借鑒，在十九世紀(jì)三十年代開始引入了現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想，隨后又開始了后現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，上海整個發(fā)展歷程是置于國家近代城市實踐的大背景下，這個階段其實是對歐洲城市的城市建設(shè)模式、建設(shè)方式、建設(shè)理念的被動接受和主動模仿。不只是上海，像青島、大連、長春等一些城市都具備這樣一些普遍特征。

❖商業(yè)街：從現(xiàn)代主義改造到街道復(fù)興

大家非常熟悉的上海南京東路步行街，在1985年所做的南京東路地區(qū)的綜合改建規(guī)劃和1998年所做的步行街詳細(xì)規(guī)劃，大家可以看到其實兩個階段的理念，具體的方案已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在早期還是高層林立、沒有連續(xù)界面的商業(yè)街區(qū)，到了1998年的時候，整個思路就是實現(xiàn)人車分流，用步行街的方式改造這個地區(qū)，特別注重整個街道的風(fēng)貌和功能特色的劃分。

❖一城九鎮(zhèn)：再造中世紀(jì)小鎮(zhèn)與近代城市的努力

❖居住社區(qū)：開放式街區(qū)與圍合式建筑布局方式

❖新型商務(wù)區(qū)：實踐小街區(qū)密路網(wǎng)圍合式理念

在上海一城九鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，也體現(xiàn)了城市特色營造的理念，希望能夠再造中世紀(jì)的小鎮(zhèn)。松江的泰晤士小鎮(zhèn)和安亭新鎮(zhèn)是九個鎮(zhèn)里面實施效果相對來說比較好的，也是比較成功的兩個案例。同時，其實在古北新區(qū)和創(chuàng)智坊兩個案例當(dāng)中，上海也開始嘗試開放式的街區(qū)和圍合式建筑布局的方式，實際的建設(shè)效果也比較理想。上海小街區(qū)、密路網(wǎng)的布局理念在商務(wù)區(qū)規(guī)劃中也得到了廣泛的應(yīng)用。像虹橋商務(wù)區(qū)的核心區(qū)，世博A片區(qū)，以及徐匯濱江的商務(wù)區(qū)都進行了嘗試。

2.2經(jīng)驗借鑒：德國建造規(guī)劃與美國區(qū)劃

❖德國建造規(guī)劃

上海在整個規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中一直在學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗。例如德國的建造規(guī)劃和美國的區(qū)劃，德國的建造規(guī)劃主要是分成三種類型，第一種類型是合格的建造規(guī)劃;第二種類型是帶方案的建造規(guī)劃;第三種是簡化的建造規(guī)劃。德國建造規(guī)劃具體圖則，對于整個空間形態(tài)會有很細(xì)致的管控要求，除了建筑密度、覆蓋面積、容積率等等，還會涉及到比方說體積率等這樣一些更為深細(xì)控制的指標(biāo)?？梢钥吹骄唧w的圖則和后續(xù)實際的建成的效果是非常的接近。

港口新城的案例，這個街坊用地的規(guī)模是1.6公頃，建筑面積是6.4萬平方米，可以從這個圖上看到建成之后實施的效果和圖則中所劃定控制線是完全吻合的。

❖美國區(qū)劃

這些是美國區(qū)劃的圖紙，里面的不同顏色表達了不同實用功能。美國的區(qū)劃當(dāng)中對于居住區(qū)的分類會非常的詳細(xì)，有十中類，四十小類，包括商業(yè)區(qū)也會非常的詳細(xì)，有很多混合類的用地功能，不同的居住區(qū)分類，實際上會涉及到的是不同的空間形態(tài)，而且這是一張多指標(biāo)的管控表，我們可以看到里面會涉及到一些詳細(xì)的地塊規(guī)模、退讓距離、強度與密度、建筑高度等非常詳細(xì)的指標(biāo)，當(dāng)然一些街道的寬度也會在這個表格當(dāng)中有所涉及。就居住這個詳細(xì)類型來說，大類的容積率相差有10倍以上，小類的容積率略有差別，不同的居住類型最終呈現(xiàn)出來建設(shè)的效果會差異非常大。這個圖當(dāng)中不同的顏色是反映不同的高度，可以看到，在區(qū)劃當(dāng)中不同的用地類型和建筑高度，和建筑的強度都有一定的相關(guān)性。這是我們看到的建筑密度的管控指標(biāo)，具體指標(biāo)是非常高的，有60%到70%，這個跟國內(nèi)的差異會比較大。

2.3多元特征：上海城市設(shè)計的多元尺度與多種類型

我們國家不管是制度背景還是社會背景，空間發(fā)展現(xiàn)狀以及交通發(fā)展現(xiàn)狀都和西方城市存在比較明顯的差異，所以在國內(nèi)的語境之下，有很多現(xiàn)實的問題是值得我們城市設(shè)計師、城市研究所思考和探索。在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗的同時，我們還需要尋找一條適合自己城市的特定道路。對于上海來說，上海是一座開放多元的城市，同時它也是一座超大城市，在非常多的方面都面臨很大的挑戰(zhàn)。上海的目標(biāo)是建設(shè)卓越的全球城市，我們所做的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計也是實現(xiàn)這樣目標(biāo)的技術(shù)手段。

在近些年的探索當(dāng)中，我們逐漸構(gòu)建了宏觀層面——中觀層面——微觀層面的一個從上而下層層落實，對接開發(fā)和更新的訴求，層層細(xì)化管控要求的城市設(shè)計體系。在宏觀層面主要包括總體城市設(shè)計、專項城市設(shè)計以及全市專項城市設(shè)計導(dǎo)則。在中觀層面包括地區(qū)城市設(shè)計、街區(qū)城市設(shè)計、專項城市設(shè)計以及一系列導(dǎo)則。當(dāng)然在微觀層面會涉及到很多類型建筑方案、開發(fā)空間方案、環(huán)境設(shè)計方案等等。

三、權(quán)利博弈：規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)應(yīng)對

3.1兩個層級：框架性城市設(shè)計與實施性城市設(shè)計

這是近些年在上海的實踐，像《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》、《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》。在這些規(guī)劃和方案當(dāng)中，其實會涉及到大量權(quán)利的博弈。博弈的差異，會將城市設(shè)計分成如下框架性城市設(shè)計和實施性城市設(shè)計兩種類型。在《上海城市設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)》中，框架性城市設(shè)計是對城市建成環(huán)境進行的框架條件設(shè)計，研究制定城市空間發(fā)展的定位和目標(biāo)愿景，提出相應(yīng)的景觀風(fēng)貌設(shè)計策略，并形成總體設(shè)計方案，為下層次相關(guān)工作提供指引?？蚣苄猿鞘性O(shè)計主要是開發(fā)主體還沒有進入，這個階段其實博弈是政府之間的，在實施性城市設(shè)計當(dāng)中更多是政府跟市場間的博弈。實施性城市設(shè)計是對與開發(fā)建設(shè)銜接較為緊密的一個或數(shù)個街坊進行的方案設(shè)計，旨在落實上位規(guī)劃設(shè)計要求，對接開發(fā)訴求，協(xié)調(diào)建設(shè)條件，支撐精細(xì)化規(guī)劃管控，指導(dǎo)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)實施。

3.2政府博弈：框架性城市設(shè)計中的各級政府博弈

框架性城市設(shè)計其實是在描繪未來建成美好的藍圖，這些藍圖當(dāng)中也是落實了上海一直在踐行的密路網(wǎng)小街區(qū)、人性化城市空間的理念。在框架性城市設(shè)計當(dāng)中，主要會發(fā)生的是各級政府之間的博弈，這個包括橫向的，市里面的，各個部門之間的博弈，以及上下級，市級政府跟區(qū)級政府之間的博弈。比方說部門博弈，因為城市設(shè)計和詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中里面會涉及到各級政府之間管理權(quán)限劃分以及核心利益，所以市級部門之間就會有很漫長的博弈的過程，可能會涉及到交通、綠化、文物等一些主管部門，比如當(dāng)時在編《上海街道設(shè)計導(dǎo)則》時，因為涉及到車道的寬度壓縮，轉(zhuǎn)彎半徑縮小，這樣一些核心技術(shù)指標(biāo)，規(guī)劃部門和交通部門過程中開展了反復(fù)多輪的協(xié)商，最終是形成這個方案，并且轉(zhuǎn)化成了指導(dǎo)實際建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

市區(qū)之間的博弈同樣是非常普遍，具體開展一些大片以及重要地區(qū)的整體城市設(shè)計過程中，市級政府和區(qū)級政府一般會經(jīng)歷很長的、復(fù)雜、多輪的博弈過程，當(dāng)然這個博弈過程主要是會針對方案當(dāng)中的核心內(nèi)容，比如地區(qū)的開發(fā)總量、標(biāo)志性建筑高度，或者是一些片區(qū)功能布局、歷史保護要素這樣一些核心內(nèi)容。我們的編制團隊，規(guī)劃設(shè)計師經(jīng)常會需要通過多方案比選做一些深入的研究，來為博弈的過程提供技術(shù)的支撐。

這個案例是黃浦江前灘地區(qū)的城市設(shè)計方案，這個方案通過了數(shù)輪的博弈之后，最終形成了穩(wěn)定的法定規(guī)劃，體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則當(dāng)中。

3.3政企博弈：實施性城市設(shè)計中的政府市場博弈

在實施性城市設(shè)計當(dāng)中更多的是政府和市場的博弈。市場在上海主要是分成國企和民企兩種類型，政府和國企之間的博弈相對來說會更為順暢，因為上海的國企是雙重角色，一般不以單純的經(jīng)濟盈利為目標(biāo)，它會承擔(dān)很多公益性質(zhì)的城市更新項目。在上海很多國企會掌握大量的資源，也實際推動上海城市更新的進程。民營企業(yè)一般會通過土地投標(biāo)方式從政府手上獲取土地，或者通過與原有的土地權(quán)利人談判協(xié)商與簽訂合同的方式獲得土地的合法使用權(quán)。民營企業(yè)往往更多考慮到的是獲取利潤，所以民企跟政府之間的博弈更為復(fù)雜，更為尖銳。當(dāng)然有一部分民企在過程當(dāng)中也會開展公益性回饋社會的行為。

此外還有社會參與。實際上在整個規(guī)劃和設(shè)計當(dāng)中，特別是在法定規(guī)劃編制當(dāng)中，市民的參與普遍相對比較弱，在項目核心利益博弈過程當(dāng)中大多缺席，我個人認(rèn)為這是未來城市規(guī)劃、城市設(shè)計需要轉(zhuǎn)型的重要方向。

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