城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2021年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系

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去年12月中旬，有媒體報(bào)道稱，“我國(guó)多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成”。

這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行落實(shí)五中全會(huì)精神做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，“多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和總體框架基本形成”。

顯然是媒體引述不當(dāng)。

媒體引述時(shí)刪去了“頂層設(shè)計(jì)和總體框架”。2019年5月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布。當(dāng)年5月27日，自然資源部原副部長(zhǎng)趙龍，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，若干意見的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。

可見，前述王宏的說(shuō)法與趙龍是一致的。

媒體報(bào)道的這個(gè)標(biāo)題，放在2021年就說(shuō)對(duì)了。

自然資源部去年11月24日發(fā)布《關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，提到“各地要抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)省以下各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作”。此后一些地方召開的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作會(huì)議，也強(qiáng)調(diào)了2021年9月這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局此前召開的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃研究工作部署會(huì)提到，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》計(jì)劃2019年底前爭(zhēng)取上報(bào)，并擬于2021年第一季度報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定;省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃2021年6月底前完成審批;市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃2021年9月完成審批。

也就是說(shuō)，到2021年9月，我國(guó)將基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

中央若干意見提出：

到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

綜上所述，本號(hào)認(rèn)為這句話可以調(diào)整為：到2021年9月，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

具體而言，在地方國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)上，廣東、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等8個(gè)尚未完成頂層設(shè)計(jì)的省級(jí)行政區(qū)，今年內(nèi)應(yīng)該會(huì)完成。

在市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制上，預(yù)計(jì)各地將能夠遵照自然資源部前述通知要求，今年9月前基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作。同時(shí)，北京、上海等城市將可能編制完成大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需，各地也將推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。至于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，部分地方可能會(huì)率先啟動(dòng)修編工作。

在規(guī)劃編制審批體系構(gòu)建上，預(yù)計(jì)自然資源部會(huì)出臺(tái)《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》，以明確國(guó)土空間規(guī)劃編制審批要求。規(guī)劃行業(yè)關(guān)注的國(guó)土空間規(guī)劃編制資質(zhì)管理辦法、注冊(cè)規(guī)劃師職業(yè)資格管理辦法、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件，可能也會(huì)在2021年出臺(tái)。同時(shí)，部分地方比如廣東、浙江、四川等省份可能會(huì)出臺(tái)地方版國(guó)土空間規(guī)劃編制審批管理相關(guān)辦法。

在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系構(gòu)建上，隨著市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成報(bào)批，預(yù)計(jì)各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)將基本建成運(yùn)行。相應(yīng)的，從規(guī)劃編制階段進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段后，各級(jí)自然資源主管部門工作重心轉(zhuǎn)入到規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管上，將陸續(xù)出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管相關(guān)政策和技術(shù)文件。

在規(guī)劃法規(guī)政策體系構(gòu)建上，自然資源部正在制定的《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》是否會(huì)進(jìn)入到征求意見階段不能確定，但是新修訂的土地管理法實(shí)施條例應(yīng)該有望于2021發(fā)布實(shí)施。地方層面，《寧波市國(guó)土空間規(guī)劃條例》很快將發(fā)布實(shí)施;《鄭州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》順利的話，應(yīng)該也會(huì)在2021年發(fā)布實(shí)施;湖南、廣東、江蘇、浙江等省份正在制定的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，預(yù)計(jì)部分將于2021年公開征求意見甚至?xí)l(fā)布實(shí)施。至于為了支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)管需要的政策文件，比如類似于海南省的省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法，玉溪市國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法等地方相關(guān)政策辦法預(yù)計(jì)也會(huì)出臺(tái)一些。

在規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，根據(jù)《2020年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃》，《國(guó)土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》《城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)》等9項(xiàng)擬申請(qǐng)報(bào)批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將在2021年底前完成制修訂任務(wù)。目前“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制體系中，尚缺少縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)自然資源部會(huì)加快制定出臺(tái)編制指南。至于地方層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南應(yīng)該會(huì)出臺(tái)不少，同時(shí)為了支撐村莊規(guī)劃編制工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興，各地制定的村莊規(guī)劃編制技術(shù)文件應(yīng)該也會(huì)出臺(tái)不少。因應(yīng)規(guī)劃審查報(bào)批和實(shí)施監(jiān)管需要，從中央到地方的相關(guān)技術(shù)文件，比類似于湖北十堰和廣東中山的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)定/標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

此外，自然資源部去年下半年以來(lái)，開始在國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上發(fā)力，預(yù)計(jì)2021年在這方面會(huì)有新動(dòng)作。

最后，規(guī)劃師們較為關(guān)注的注冊(cè)規(guī)劃師考試，2021年應(yīng)該也會(huì)繼續(xù)有些轉(zhuǎn)變。畢竟，新的政策和技術(shù)文件陸續(xù)出臺(tái)，考試內(nèi)容將緊隨實(shí)踐需要而變。

以上所述，僅供參考。

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