城鄉(xiāng)規(guī)劃師|4大亮點(diǎn)!《廣東省“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引》發(fā)布!
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資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià) (簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”)是編制國(guó)土空間規(guī)劃、完善空間治理的基礎(chǔ)性工作，是識(shí)別重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間的重要工具。具體要怎么進(jìn)行“雙評(píng)價(jià)”的工作是接下來(lái)國(guó)空規(guī)劃的重點(diǎn)工作。而自然資源部發(fā)布的“雙評(píng)價(jià)指南”卻是今年一大堆新規(guī)文件中最令人抓狂的一份，沒(méi)有之一。
當(dāng)然這是有原因的，因?yàn)樽匀毁Y源部的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)流程經(jīng)歷了從復(fù)雜化到簡(jiǎn)化的過(guò)程，某種程度上也說(shuō)明技術(shù)流程仍處于完善階段。前兩天，廣東省在自然資源部出臺(tái)的“雙評(píng)價(jià)指南”基礎(chǔ)之上，結(jié)合本省實(shí)際情況，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性，組織編制了地方上的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引，走出了地方省份根據(jù)自身情況，進(jìn)一步明確和完善“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)流程的實(shí)踐之路。
《廣東省“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引》有幾處非常值得關(guān)注的點(diǎn)：
一、明確省、地市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”的主要任務(wù)和審查要點(diǎn)
各級(jí)“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)容成果深度與要求明確清晰，有助于各地國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中“雙評(píng)價(jià)”工作推進(jìn)，同時(shí)保障“雙評(píng)價(jià)”工作基本質(zhì)量，并形成廣東省“省-市-縣聯(lián)動(dòng)”評(píng)價(jià)技術(shù)流程，清晰明確了“雙評(píng)價(jià)”工作的上下傳導(dǎo)內(nèi)容。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)“地域性”和“層級(jí)性”
我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間存在巨大差異性，自然資源部出臺(tái)的多個(gè)版本的 《 “雙評(píng)價(jià)”指南(試行)》經(jīng)歷了從復(fù)雜到簡(jiǎn)潔的過(guò)程，從國(guó)家層面難以對(duì)評(píng)價(jià)體系統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，指標(biāo)體系的選取和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)值必然帶有特色鮮明的“地域性”，這也是廣東省在自資部“指南”基礎(chǔ)上發(fā)布《 “雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引》的意義所在。
同時(shí)在這部技術(shù)指引中，在地級(jí)市層面進(jìn)一步提出了需要考慮氣候調(diào)節(jié)、凈化空氣等方面的評(píng)價(jià)，表明在不同層級(jí)空間尺度下人類(lèi)生活對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求是有所差別的。
三、率先提出海域的“雙評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系
海洋向來(lái)是比較“專(zhuān)”的板塊，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和土地規(guī)劃院較少機(jī)會(huì)接觸到海洋。當(dāng)下的國(guó)土空間規(guī)劃編制，也只有沿海省份規(guī)劃編制才會(huì)有“涉海”的問(wèn)題。廣東省是我國(guó)面向南海的海洋資源豐富的大省，也是濱海濕地——紅樹(shù)林面積最大的省份。在《廣東省的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引》中，針對(duì)海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，提出了相應(yīng)的技術(shù)指引和要求，可為其他東部臨海省份提供參考。
四、評(píng)價(jià)技術(shù)指引清晰，方便各專(zhuān)業(yè)人士理解
作為技術(shù)指引，最為關(guān)鍵的是將評(píng)價(jià)技術(shù)要求流程化、清晰化、公式化、指標(biāo)化。也許復(fù)雜的公示技術(shù)小白看不懂，但是評(píng)價(jià)的技術(shù)邏輯簡(jiǎn)單明了，容易看懂和理解，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與“雙評(píng)價(jià)”項(xiàng)目的同學(xué)也可以拿來(lái)作為學(xué)習(xí)材料，充分理解“雙評(píng)價(jià)”的技術(shù)邏輯。
綜上所述，《廣東省的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指引》在全國(guó)“雙評(píng)價(jià)”指南的大框架下，針對(duì)地方特色，提出了更進(jìn)一步的細(xì)致化的引導(dǎo)，為廣東省國(guó)土空間規(guī)劃的全面發(fā)展奠定了良好基石。
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