城鄉(xiāng)規(guī)劃師|未來(lái)五年,上海這么發(fā)展!
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最新召開(kāi)的十一屆上海市委十次全會(huì),通過(guò)了兩份綱領(lǐng)性文件:《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神的決定》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,定下了上海“十四五”發(fā)展的新目標(biāo)新愿景,也明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新路徑。
“五大新城”“五型經(jīng)濟(jì)”“國(guó)際數(shù)字之都”……翻閱兩份綱領(lǐng)性文件,不時(shí)出現(xiàn)的新名詞,透露出上海發(fā)展的新方向。在世界“百年未有之大變局”下,上海開(kāi)辟“新格局”迎接“大未來(lái)”的信心和決心,躍然紙上。
回頭看:過(guò)去這五年,上海做了啥?
黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)四年考察上海、指導(dǎo)工作,明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位,賦予了新的歷史使命,掀開(kāi)了上海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。
回顧“十三五”,上海市委表示,這是上海發(fā)展史上“具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年”。
從2018年承接三項(xiàng)新的重大任務(wù),到2019年強(qiáng)化“四大功能”、深入貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,再到2020年浦東迎來(lái)開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
在國(guó)家戰(zhàn)略的旗幟下,上海這五年的發(fā)展舉世矚目:
——三大任務(wù)落子如飛。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)第一批517項(xiàng)事權(quán)下放基本完成,今年前10月投資總額2800億元;截至11月23日,科創(chuàng)板累計(jì)上市企業(yè)196家,募資總額2829億元。其中上海企業(yè)達(dá)到33家,募集資金和總市值均居全國(guó)首位;長(zhǎng)三角一體化近期敲定了共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等14個(gè)協(xié)同事項(xiàng),掛牌一周年的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)拿出了32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
這是上海臨港新城滴水湖全景(2020年10月25日 無(wú)人機(jī)拼接照片)
——城市功能持續(xù)升級(jí)。GaWC(全球化與世界級(jí)城市研究小組)編制的《世界城市名冊(cè)2020》中,上海首次晉級(jí)全球第五。今年7月和9月發(fā)布的國(guó)際航運(yùn)中心和全球金融中心指數(shù),上海均躋身全球第三,成為2008年步入世界一線城市以來(lái)的最好成績(jī)。
這是上海證券交易所舉行的科創(chuàng)板首批公司上市儀式現(xiàn)場(chǎng)(2019年7月22日攝)。
——人民城市溫情滿滿。讓百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí),上海在今年推出了16項(xiàng)民心工程。“讓上班族多睡十分鐘”——上海“早餐工程”提出的樸素口號(hào),在冬日的清寒中散發(fā)著暖心的“煙火氣”。
一位顧客通過(guò)APP掃碼,在上海地鐵13號(hào)線世博會(huì)博物館地鐵站附近的一家盒小馬服務(wù)點(diǎn)取餐柜中拿取預(yù)定的早餐(2020年7月17日攝)。
過(guò)去五年的成就極不平凡,這為上海“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
敲黑板:發(fā)展新格局,記牢“十六字”
謀劃“十四五”,上海明確提出,要打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。按照這樣的定位要求,上海對(duì)全市發(fā)展格局再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化,探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑:
其一,推動(dòng)長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局;其二,優(yōu)化市域空間格局,加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局,推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè);其三,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,加快做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”;其四,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
這其中,“十六字”發(fā)展新格局引人注目。
“十六字”發(fā)展新格局,就是“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。具體而言,上海的主城區(qū)要進(jìn)一步提高服務(wù)能級(jí)和輻射功能,推動(dòng)“一江一河”(黃浦江和蘇州河)等區(qū)域深度開(kāi)發(fā);東西兩翼的臨港片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外樞紐作用;嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城要建設(shè)“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”;北面的寶山和南面的金山,則要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
這是從連接虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋交通樞紐的人行天橋上俯瞰虹橋商務(wù)區(qū)(2020年9月10日攝)。
“十六字”格局,涵蓋上海全域,每一寸土地都能找到自己的定位所在。徐匯區(qū)委書(shū)記鮑炳章說(shuō),這充分體現(xiàn)了上海城市的特點(diǎn),也讓各區(qū)找準(zhǔn)了主攻方向。他說(shuō),位于中心城區(qū)的徐匯濱江,正在加快建設(shè)“一港一谷一城一倉(cāng)一灣”:傳媒港、智慧谷、金融城、創(chuàng)藝倉(cāng)、楓林灣,未來(lái)將成為一張靚麗的城市名片。
正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東,則圍繞城市干道中環(huán)線,串聯(lián)前灘、張江、金橋等重點(diǎn)區(qū)域。隨著“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè),一條“金腰帶”顯露雛形。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō),對(duì)標(biāo)“十六字”新發(fā)展格局,當(dāng)前浦東一面建設(shè)主題城市,如陸家嘴金融城、張江科學(xué)城,一面打造特色園區(qū),如集成電路、創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)園。
記筆記:開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng),聚焦“五大新城”
所謂“五個(gè)新城”,指“十四五”期間,上海將按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè),加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō),無(wú)論從主城區(qū)資源要素制約看,從未來(lái)增長(zhǎng)的空間需求看,還是從構(gòu)建大都市圈的發(fā)展趨勢(shì)看,都需要我們跳出原有城市格局開(kāi)拓新的空間。某種意義上,建設(shè)五個(gè)新城,就是“打到外線去,開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)”。
攤開(kāi)上海地圖,嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城宛如一串珍珠,環(huán)繞在上海中心城區(qū)周邊。它們一面通過(guò)軌道交通與主城區(qū)相連,一面輻射更為廣闊的長(zhǎng)三角腹地。
奉賢新城地處上海之南,此地“東方美谷”閃耀,“上海之魚(yú)(金海湖)”吸睛。近年來(lái),奉賢新城無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)都令人刮目相看。奉賢區(qū)委書(shū)記莊木弟說(shuō),未來(lái)的奉賢新城,不能滿足于“郊區(qū)新城”,而是要按“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位,成為承載上海未來(lái)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。
這是上海奉賢新城金海湖全景(2020年10月18日 無(wú)人機(jī)拼接照片)。
“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”這一表述,令人眼前一亮。這意味著,未來(lái)的五大新城,將具備完整的城市功能。住在這里的市民,不用事事往主城區(qū)跑。人們可以在長(zhǎng)三角居住,到這些新城工作;也可以在新城居住,到長(zhǎng)三角工作。“大上海”之大,將因此展現(xiàn)得更加明顯。
新名詞:做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”,打破常規(guī)手勢(shì)
做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”,也被上海提到了新高度。
什么是“五型經(jīng)濟(jì)”?其一,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在于打造源源不斷的創(chuàng)新活力,關(guān)鍵看人才;其二,服務(wù)型經(jīng)濟(jì)在于輻射和賦能更廣區(qū)域,關(guān)鍵看品牌;其三,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在于提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性,關(guān)鍵看通道;其四,總部型經(jīng)濟(jì)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力,關(guān)鍵看頭部企業(yè);其五,流量型經(jīng)濟(jì)在于推動(dòng)要素高效流動(dòng)增值,關(guān)鍵看平臺(tái)。
上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、張江總部園開(kāi)園儀式現(xiàn)場(chǎng)(2020年4月15日攝)。
做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”的背景,在于隨著科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)越來(lái)越呈現(xiàn)出深度融合的特征,行業(yè)邊界越來(lái)越模糊。
上海市委研究室副主任沈立新舉了一個(gè)例子:“在‘十四五’規(guī)劃編制征求意見(jiàn)時(shí),有的區(qū)提出要不要設(shè)定制造業(yè)在GDP中的占比?在我們看來(lái),對(duì)這個(gè)問(wèn)題不用糾結(jié)。因?yàn)殡S著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合,抓制造業(yè)就是抓服務(wù)業(yè),抓服務(wù)業(yè)也是抓制造業(yè),要淡化傳統(tǒng)的二三產(chǎn)之分。”
“五型經(jīng)濟(jì)”的提出,給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)新思維。崇明區(qū)委書(shū)記李政說(shuō),未來(lái)崇明的發(fā)展,具體來(lái)說(shuō)就是“東西兩條線,中間一朵花”:兩條線指的是軌道交通崇明線和北沿江高鐵,將分別帶動(dòng)崇明東西部地區(qū)的發(fā)展;“一朵花”指的是明年在崇明舉行的花博會(huì)。“我們不僅要辦好花博會(huì),還要謀劃好花博會(huì)后續(xù)的發(fā)展,讓嬌艷的鮮花綻放在崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”
為了做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”,上海提出,“十四五”期間要打破“常規(guī)手勢(shì)和思維定式”,量身定制一批精準(zhǔn)扶持政策,培育一批有影響力的頭部企業(yè),打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。
大目標(biāo):數(shù)字化轉(zhuǎn)型+國(guó)際數(shù)字之都
面向“十四五”,上海還提出,要“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征和趨勢(shì),把數(shù)字城市的框架搭好,把數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸打通,把應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)激活,努力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。
“之所以把數(shù)字化擺在這么重要的位置,就是因?yàn)閿?shù)字化正在重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的核心驅(qū)動(dòng)力量。”李強(qiáng)說(shuō),誰(shuí)占據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機(jī),誰(shuí)就掌握未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。
數(shù)字化發(fā)展,上海的探索走在全國(guó)前列。疫情防控,一網(wǎng)通辦“隨申碼”大展身手;擴(kuò)大投資,包括5G、人工智能在內(nèi)的新基建“35條”首批項(xiàng)目投資達(dá)2700億元;促進(jìn)消費(fèi),通過(guò)線上線下方式舉行的“五五購(gòu)物節(jié)”帶動(dòng)銷售額兩位數(shù)增長(zhǎng);創(chuàng)新發(fā)展,拼多多、盒馬、叮咚買菜等在線新經(jīng)濟(jì)活力奔涌……
測(cè)試車輛在上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測(cè)試示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行行駛測(cè)試(2020年7月3日攝,無(wú)人機(jī)照片)。
上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)趙奇說(shuō),政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,已經(jīng)成為上海的一張新名片。“兩張網(wǎng)”建設(shè)為數(shù)字化政府和數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。但城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是某幾個(gè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”,而是涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面,包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域。
“拿國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)商業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是一個(gè)大課題。”上海市商務(wù)委主任華源提到一組數(shù)據(jù):今年雙十一,天貓的成交總額達(dá)到4982億元,其中上海成交額562億元,位居全國(guó)各城市第一。除了阿里、拼多多,京東、字節(jié)跳動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都計(jì)劃在上海加大布局。
歸結(jié)起來(lái),此次上海所提的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,核心就是三句話:一個(gè)整體性的轉(zhuǎn)變、一種全方位的賦能、一次革命性的重塑。其目的不僅在提升城市治理現(xiàn)代化水平,也要讓老百姓有更大的獲得感和幸福感。
“拿著舊地圖,找不到新大陸!”上海市委全會(huì)上這句形象的比喻,已在上海成為新的共識(shí)。新發(fā)展格局之下,面向“十四五”的新航程,上海這艘巨輪,已經(jīng)校準(zhǔn)航向,朝著深藍(lán)處揚(yáng)帆進(jìn)發(fā)。
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