城鄉(xiāng)規(guī)劃師|​​自然資源部出臺(tái)村莊規(guī)劃七條意見(jiàn)

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如果加上去年出臺(tái)的兩份政策文件，自然資源部掛牌成立兩年多以來(lái)，針對(duì)村莊規(guī)劃已出臺(tái)了三份政策文件。

第一份文件是2019年1月，自然資源部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》。第二份文件是2019年5月，自然資源部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》。

這一次，自然資源部出臺(tái)第三份政策文件，與前兩份文件相比提了一些新要求。

比如，第一條強(qiáng)調(diào)“避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋”;第四條提出“精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”;第六條提出“擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民‘上樓’”;第七條提出“村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估”，“鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制”等。

村莊規(guī)劃被認(rèn)為是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在12月15日國(guó)新辦舉行的自然資源政策支持脫貧攻堅(jiān)新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤，回答記者所提如何讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題時(shí)，他談到的一些內(nèi)容也反映在自然資源部辦公廳此次出臺(tái)的意見(jiàn)中。

莊少勤在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這不僅包括縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，也包括“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。

由此可見(jiàn)，自然資源部此次出臺(tái)文件提出七條意見(jiàn)，應(yīng)是在新形勢(shì)新要求下為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)前及之后村莊規(guī)劃工作提出補(bǔ)充性意見(jiàn)。

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，針對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問(wèn)題，在《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào))基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類(lèi)型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類(lèi)等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類(lèi)的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類(lèi)的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國(guó)土調(diào)查(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”)的行政村界線(xiàn)為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國(guó)土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào))，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

三、尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)。在落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四、精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局;嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局;強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，資源利用節(jié)約集約水平。

六、充分尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，反映村民訴求;規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢(xún)規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

七、加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線(xiàn)的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門(mén)可根據(jù)各地實(shí)際，細(xì)化具體要求;市縣自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)。本意見(jiàn)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向部報(bào)告。

自然資源部辦公廳

2020年12月15日

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